- •Административное право
- •Административное право как отрасль Российского права
- •Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •Принципы, функции и система ап.
- •Соотношение ап с другими отраслями российского права.
- •Формирование и развитие науки ап. Наука ап и наука управление.
- •Административно правовые нормы (апн) Понятие. Особенности и виды апн
- •Структура апн
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний, как основания классификации апн.
- •Административные правоотношения. Понятия и особенности административных правовых отношений (апо).
- •Виды апо.
- •По характеру правоотношений выделяются:
- •Структура апо.
- •Юридические факты. Основания возникновения, изменения и прекращения апо.
- •Физические лица как субъекты ап. Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •Гражданин рф как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Разграничение гос. Управления и исполнительной власти. Сущность и содержание гос. Управления его принципы и функции.
- •Регулирование –
- •Исполнительная власть. Понятие, признаки и принципы.
- •Правовое положение органов исполнительной власти (оив), их компетенция и содержание государственно-властных полномочий.
- •Соотношение понятий «орган гос власти», «орган исполнительной власти», «орган гос управления».
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Федеральная служба агентств.
- •Органы местного самоуправления как субъекты ап.
- •Религиозные организации как субъекты ап.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •Государственная служба Система государственной службы: понятие, виды, принципы регулирования.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих.
- •По масштабу деятельности органов государственной власти, в которых задействованы гос служащие.
- •В зависимости от функционального назначения и особенности службы
- •Категории:
- •По объёму должностных полномочий и их ответственности
- •В зависимости от срока службы
- •Государственная гражданская служба. Понятие, принципы регулирования.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •Реформа гос службы рф
- •Ответственность гос служащих.
- •Борьба с корупцией в системе гос сужбы
- •Форма государственного управления.
- •Правовые акты управления.
- •Виды актов управления
- •Требования предъявляемые к актам гос управления.
- •Методы гос управления. Понятие и классификация методов гос управления
- •Убеждение и принуждение как методы гос управления
- •Административное принуждение и его особенности.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Административная ответственность. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов.
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания Понятие административного наказания, его цели и виды
- •Общие положения назначения административного наказания.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административный процесс (Административное процессуальное право.) Понятие административного процесса, принципы и особенности
- •Административное производство его виды и стадии.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •Лицо, в отношении которого ведется административное производство
- •Переводчик.
- •I стадия
- •II стадия - Разрешение дела
- •III стадия – Исполнение постановления
- •IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям
- •Обеспечение законности и дисциплины Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении
- •Сущность и виды контроля в государственном управлении
- •Административный надзор и его содержание
- •2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.
- •Роль органов судебной власти в обеспечение законности в государственном управлении
- •Административно-правовое режимы (апр). Понятия и виды административно-правовых режимов
- •По времени действия:
- •По территориальному критерию
- •Правовой режим чп
- •Межотраслевое государственное управление (мгу) Понятие субъекты и объекты межотраслевого гос управления
- •Общая характеристика мгу.
- •Правовое положение полиции. Понятие, структура и направление деятельности полиции.
- •Особенности правового положения полиции.
- •Управление в административно-политической деятельности
- •Управление в области иностранных дел.
- •Управление в области обороны страны
- •Правовое регулирование обеспеченья гос безопасности.
- •Управление в сфере экономики
Анализ ситуации – изучение и оценка общественных процессов являются необходимым условием научно обоснованного управления, что обеспечивает оптимальный выбор целей, задач и способов их выполнения
Планирование – выработка путей достижения конкретных результатов, путей и средств их достижения
Прогнозирование – научная выработка стратегии управления и предвидения его результатов исходя из общественных изменения и процессов.
Программирование – вид планирования, который выражается в определении целей деятельности и средств из достижения
Информация – это основная функция деятельности исполнительной власти поскольку взаимный обмен информацией позволяет принимать и направлять соответствующие сигналы обеспечивая возможность корректировать управленческие решения.
Информационное обеспечение – обеспечивает взаимодействие между субъектами управления и объектами
Регулирование –
Организация - обеспечивает формирование системы гос. управления её функционирования и позволяет определить правовое положение органов её составляющих их форм и методов.
Координация – обеспечивает согласование работы различных органов управления
Соглашения между заинтересованными участниками
Либо по средствам властных предписаний уполномоченного гос. органа
Контроль – обеспечивает проверку деятельности на предмет выполения предписаний действующего законодательства. Является средство обеспечений дисциплины и законностию
Целенаправленность – поскольку бесцельного управления не существует, иначе оно будет существовать само по себе и ради себя
Для гос. управления свойственен определённый порядок его осуществления.
Выделяются следующие стадии:
Определение целей и задач подлежащих выполнению
Подготовка и принятие необходимых решений для их выполнения
Организация выполнения принятых решений
Контроль за их выполнением
Исполнительная власть. Понятие, признаки и принципы.
В современной литературе исполнительная власть рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории. А гос. управление как организационно-правовая категория.
Старилов характеризует исполнительную власть как абстрактную политико-правовую категорию указывающую на существование гос. власти, которая призвана исполнять законы, притворять в жизнь их правовые нормы, обеспечить функционирование гос. органов, защищать права и свободы человека и поддерживать общественный порядок и безопасность.
Анализ основных административно-правовых подходов к определению исполнительной власти позволяет сделать основные следующие выводы:
Исполнительная власть рассматривается не как один из видов гос. деятельности, а как сущность содержания этой деятельности
Гос. управление, как исполнительно-распорядительная деятельность государства осуществляемая уполномоченными гос. органами представляет собой внешнее проявление формул реализации исполнительной власти.
В содержании гос. управления обычно включается все виды подзаконной деятельности специально-уполномоченных гос. органов регулятивного и охранительного характера
Ряд учёных понимают под исполнительной властью в широком смысле понимают – систему органов гос. власти осуществляющие практическое управление обществом и исполняющих для этого административное принуждение.
По мнению Бачило исполнительная власть является ветвью гос. власти выраженной системой органов исполнительной власти.
Другие авторы, Алёхин, Козлов, Тихомиров, считают, что исполнительная власть не может пониматься как система органов гос. власти поскольку к органам исполнительной власти будут относится органы, которые по своей сущности к ним не относятся.
Разнообразие в определении понятия исполнительной власти обусловлено её сложным и многогранным характером, признаками и отсутствием единого легального определения
Признаки исполнительной власти:
В ст. 10 Конституции закреплён признак самостоятельность, однако речь не идёт о её независимости, поскольку исполнительная власть обусловлена подзаконным характером.
Производный характер исполнительной власти. Исполнительная власть в силу особенности правоприменительной деятельности по исполнению и реализации положений законов и конституции носит вторичный характер .
(Выделяет Бахрах) Административный характер исполнительной власти.
Системность исполнительной власти. Он имеет конституционное основание и закреплён в ст. 77. Закрепляющая единую систему исполнительной власти в стране. Исходя из данного положения Нерсесянц выводит признак структурированности исполнительной власти.
(Старилов выделяет) обеспечительный характер исполнительно власти так как именно она обеспечивает гос. управление, правопорядок и практическую деятельность органов законодательной и судебной власти.
Исходя из изложенного, исполнительную власть можно определить как - самостоятельную и независимую в рамках принципа разделения властей ветвь гос. вдласти, носящий предметный и организующий характер, структурированную в единую систему органов исполнительной власти обеспечивающие исполнение предписаний н\п актов с учётом их компетенции.
Функции исполнительной власти:
Исполнительная (правоприменительная)
Правозащитная
Социально-экономическая
Регулирующая
Нормотворческая
Охранительная
В основе их выделения ледит несколько критериев:
Форма реализации
По отраслевому признаку
Организации управленческого процесса
Бахрах предлагает другую классификацию этих функция:
Обеспечение безопасности личности, общества и гос.
Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности
Обеспечения социальной политики гос.
Осуществление международных связей.
Принципы исполнительной власти:
Народовластие (демократия)
Разделение властей
Федерализма
Сочетания централизации и децентрализации
Единство системы исполнительных органов
Ответственности
Законности
Гласности
Признание соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина