Административный надзор и его содержание

Надзор в государственном управлении имеет выражение в 2 формах: административный надзор и надзор органов прокуратуры.

Административный надзор – деятельность, специально уполномоченных на ее осуществление органов исполнительной власти и иных субъектов государственного управления в отношении неподчиненных им субъектов. Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий, в отношении внутренней деятельности поднадзорных. В отличие от контроля надзор касается только их внешней деятельности. Субъект надзора вправе применять меры административного принуждения к субъектам, в отношении которых надзор осуществляется.

Виды административного надзора:

1. Осуществляемый специальными федеральными службами (федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба финансово бюджетного надзора, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, РосТехНадзор)

2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями

А) обладающих полномочиями в рамках нескольких ведомств

В) обладающих полномочиями в рамках одного ведомства

3. Административный надзор милиции: а) общий

б) специальный

Независимо от вида общей задачей для перечисленных органов является обеспечение законности в управлении, ее решение осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушения и привлечения виновных к ответственности. Для осуществления надзорных функций полномочные органы наделяются определенной компетенцией, в зависимости от содержания которой, их можно подразделить на органы:

1. Обеспечивающие предупреждение правонарушения

2. Обеспечивающие пресечение правонарушений

3. Обеспечивающие привлечение к ответственности

4. Наделенные полномочиями по норматворчеству

Органы административного надзора имеют право:

1. Фиксировать факты нарушения законодательства

2. Давать обязательные к исполнению указания

3. Разрешать и запрещать отдельные действий

4. Ограничивать выполнение отдельных видов работ

Прокурорский надзор

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны.

В целях обеспечения законности в государственном управлении прокуратура осуществляет:

1. Надзор за исполнением законов федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемым ими правовых актов

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными и региональными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и военного управления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием закону издаваемым ими правовых актов

I Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:

1. При предъявлении удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещение органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона

2. Требовать от руководителей и иных должностных лиц представление необходимых материалов статистических и иных сведений

3. Выделение специалистов для выяснения возникших вопросов

4. Проведение проверок по поступившим материалам и обращениям, а также ревизии подконтрольных им организаций

5. Вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов

Основными формами прокурорского реагирования при осуществлении данного вида надзора являются:

1. Протест

2. Представление

3. Возбуждение дела об административном правонарушении

4. Предостережение

(допускается использование и иных форм, таких как обжалование актов органов судебной власти, их опротестование и т.д.)

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган, либо обращается в суд в установленном законом порядке. Протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, то на ближайшем заседании. Представление о нарушении закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить полномочные нарушения, они подлежат безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам или руководителям общественных объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

II Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их соблюдение федеральными и региональные органами исполнительной власти, представительными органами субъектов РФ, муниципалитетами, органами военного управления, органами контроля, а также органами управления и руководителями организации. При осуществлении данного вида надзора прокурор:

1. Рассматривает и проверяет заявление, жалобы, иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина

2. Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод

3. Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод, привлечению к ответственности правонарушителя, возмещению причиненного ущерба

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина субъекту, которые его издал либо обращается в суд в установленном порядке. Прокурор или его заместитель могут вынести представление об устранении нарушений прав и свобод субъекту, уполномоченному устранить данное нарушение.