Разграничение гос. Управления и исполнительной власти. Сущность и содержание гос. Управления его принципы и функции.

Формирование, развитие и совершенствование АП. Связанны прежде всего с гос. управление.

Гос. управление рассматривается в широком и узком смыслах.

В широком смысле – это вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом.

В этом случае под гос. управлением понимается – целенаправленное, организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. При чём их деятельность ограниченна возложенными на них задачами функциями, позволяя использовать свойственные им методы в соответствующих правовых формах.

Козлов выделяя характерные черты социального управления экстраполирует их на гос. управление в частности:

1. Оно не существует вне социальных связей и совместных действиях.

2. Его основным назначением, является упорядочение совместной деятельности.

3. Главным объектом воздействия является поведение участников совместной деятельности

4. Нуждается в особом механизме его реализации

В узком смысле гос. управление - это организующая деятельность органов исполнительной власти. В этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид гос. деятельности, основу которого составляет деятельность исполнительных органов власти.

Определение управления на современном этапе зависит от направления методологического исследования этого понятия. В основе понимая данной категории лежат не только правовые теории, но и знания кибернетики социологии теории управления, менеджмент и т.д.

Зачастую в административно-правовой литературе встречается многоаспектный подход к анализу сущности гос. управления. Например с организационной точки зрения гос. управление – это упорядочивающее воздействие субъекта управления на объекты управления, т.е. это целенаправленное организующее подзаконное исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов исполнительной власти осуществляющих функции гос. управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах общественной жизни.

Учитывая изложенное, можно выделить 3 основных подхода к пониманию гос. управления:

1. С точки зрения юридической науки – это один из видов гос. деятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти.

2. С точки зрения кибернетики, социологии и общей теории управления - это целенаправленная и организованное воздействие гос. и его институтов на сферы гос. жизни для их упорядочивания и совершенствования относительно целей гос. политики.

Менеджмент – управление коллективами по средствам планирования, организации, руководства и контроля.

После принятия Конституции РФ термин гос. управления не используется. На уровне этого акта введено понятие – исполнительная власть. Однако это не означает возникновение необходимости отказа от такой категории как гос. управление, поскольку это противоречит административно-правовой доктрине, а также содержанию действующего законодательства, поскольку на уровне отдельных н\п актов используется такая категория.

Для гос. управления свойственно выделение следующих признаков:

1. Его субъектами являются органы исполнительной власти и по своей юридической природе, гос. управление изначально это исполнительная деятельность (предполагающая исполнение законов и иных соответствующих им нормативных актов) и распорядительства. Поскольку предполагается использование различных способов юридически властной деятельности в том числе прямого распорядительства.

2. Государственно-властная сущность проявляющаяся в правотворческой, правоприменительной и правоохранительных формах деятельности органов управления.

3. Правовой характер, т.е. его организация регламентируется правовыми нормами и оно основывается н правовых предписаниях

4. Носит подзаконный характер

5. Предметное содержание. Состоит в исполнении н\п актов, оппасредующих отношения во всех средах общественной жизни

Гос. управление также характеризуется непрерывностью, постоянством, профессиональной основой ориентированной на выполнение его задач и функций.

Функции, формы, методы и стадии являются основными элементами гос. управления.

Функции: