Глава 20

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

20.1. Отношения, которые регулируются административным правом

Административное право — отрасль системы права Украины, регулирующая общественные отношения в сфе­ре государственного управления.

Административно-правовое отношение — это управлен­ческое отношение, урегулированное нормой администра­тивного права. Специфика этого вида правовых отношений состоит в том, что они носят властный характер: эти отношения возникают между властвующим и подвластным, между субъектами, не равными друг другу. Таково, напри­мер, правоотношение между водителем автотранспортного средства и остановившим его инспектором дорожно-пат-рульной службы ГАИ.

Структура административно-правового отношения:

1) субъекты. Один из участников административно-правового отношения — должностное лицо или орган госу­дарственной исполнительной власти, действующие в пре­делах своей компетенции. Вторым участником может выступать физическое или юридическое лицо.

Административная правоспособность физического лица (гражданина Украины, иностранного гражданина или подданного, лица без гражданства) возникает с момента рождения и прекращается его смертью.

Административная дееспособность физического лица зависит от возраста. Частичная дееспособность граждан Украины возникает с достижением школьного возраста. Граждане Украины, достигшие 16 лет, обязаны иметь пас-

порт и зарегистрироваться по месту постоянного житель­ства. Полная административная дееспособность возникает с достижением 18 лет.

Административная деликтоспособность (способность нести юридическую ответственность за нарушение норм административного законодательства) зависит от возраста и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно на­ступление административной ответственности, определен Кодексом об административных правонарушениях и со­ставляет 16 лет. Вменяемость — это такое психическое состояние, при котором лицо в момент совершения про­ступка способно осознавать свои действия и руководить ими.

Административная правосубъектность юридического лица возникает в момент его государственной регистра­ции;

2. объект. Объектом административного правоотноше­ ния является то социальное благо, по поводу которого возникло данное отношение. Например, нормальное функ­ ционирование органов государственной власти, правопоря­ док и общественный порядок;

3. содержание. Содержанием административного пра­ воотношения являются права и обязанности его участ­ ников.

Проанализируем структуру правоотношения, возник­шего между инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ и водителем автомобиля, превысившим допустимую ско­рость движения. Субъектами данного правоотношения выступают представитель государственной власти и под­властное лицо. Объектом является реальное социальное благо — безопасность дорожного движения, его участников. Содержанием является право инспектора ДПС ГАИ требо­вать прекращения правонарушения и обязанность водите­ля подчиниться законному требованию.

20.2. Общая характеристика Кодекса Украины об административных правонарушениях

Административное право Украины определяет деяния, которые являются административными правонарушения­ми, а также взыскания, которые следует применить в отно-

тении совершивших правонарушение лиц. Данные нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об администра­тивных правонарушениях, который был принят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.

Структура Кодекса Украины об административных правонарушениях:

Раздел I «Общие положения» содержит задачи законо­дательства об административных правонарушениях, опре­деляет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Раздел II «Административные правонарушения и адми­нистративная ответственность» состоит из Общей и Осо­бенной части.

В Общей части даны понятие административного право­нарушения, понятие и виды административных взыска­ний.

В Особенной части содержится перечень администра­тивных проступков и определены взыскания за их совер­шение.

Раздел III «Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержит перечень государственных органов и их должностных лиц, в компетенцию которых входит рассмотрение дел об адми­нистративных правонарушениях. К ним относятся адми­нистративные комиссии при исполнительных комитетах органов местного самоуправления, исполнительные коми­теты сельских и поселковых советов народных депутатов, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел, органы государственных инспекций.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» определяет процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных взысканий.

Раздел V «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий» определяет процессуаль­ный порядок исполнения решений по административным делам.

20.3. Государственная служба

Государственная служба выступает как деятельность государства по формированию кадрового состава государ-

ственного аппарата и правовому регулированию работы Государственных служащих.

Каждый государственный служащий исполняет опре­деленные возложенные на него обязанности и в связи с этим занимает определенную государственную должность.

Принципы государственной службы:

• служение народу Украины;

• демократизм и законность;

• гуманизм и социальная справедливость;

• приоритет прав человека и гражданина;

• профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу;

• персональная ответственность за выполнение служеб­ ных обязанностей и соблюдение дисциплины;

• соблюдение прав и законных интересов органов мест­ ного и регионального самоуправления;

• соблюдение прав предприятий, учреждений и орга­ низаций, объединений граждан.

Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, рели­гиозных убеждений, места обитания. Условием доступа к государственной службе является соответствующее должности образование и (или) профессиональная под­готовка, а также успешное прохождение конкурсного отбора или другой процедуры избрания (назначения) на должность.

Не могут быть избраны или назначены на должность в государственном органе и его аппарате недееспособные лица, лица, которые имеют судимость, несовместимую с занимаемой должностью. Не допускается подчинение на службе родственникам или своякам.

Государственная служба предусматривает ряд ограни­чений, в частности, государственные служащие (кроме народных депутатов и руководителей министерств и ве­домств) не имеют права быть членами политических пар­тий. Не допускаются забастовки государственных служа­щих.

Принятие на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их труда проводится в со­ответствии с категориями должностей служащих, а также

согласно рангам, которые им присваиваются. В Украине установлены семь категорий и тринадцать рангов госудп | > ственных служащих.

20.4. Административное производство

Многочисленные дела, которые возникают в сфере госу­дарственного управления, решаются в установленном за­коном порядке, который имеет название административ­ного производства. Количество административных про­изводств огромно и постоянно растет. Это связано с тем, что в сфере государственного управления непрерывно возника­ют новые общественные отношения, которые требуют сво­его нормативного закрепления. В зависимости от основания различают:

1. административное производство по заявлению. Осуществляется по заявлениям физических и юридичес­ ких лиц относительно реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов. Например, таким является разрешительное производство (по предоставлению права на охоту, на управление транспортными средствами, по выдаче лицензии на осуществление отдельных видов дея­ тельности);

2. административное производство по жалобе (иску). Осуществляется по жалобам физических и юри­ дических лиц относительно реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов в связи с рассмотрением административного дела, в том числе на решение, действие или бездействие уполномоченного субъекта. Такой вид производства предусмотрен Кодексом административного судопроизводства. Предметом обжалования могут быть любые решения, действия или бездействие субъектов властных, в том числе — государственно-властных полно­ мочий;

3. административное производство по инициативе уполномоченного субъекта. Начинается по инициативе уполномоченного субъекта, в том числе в порядке осу­ ществления им контрольных полномочий по реализации и защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Например, таким является про­ изводство по делам об административных правонаруше­ ниях.

Производство по делам об административных правона­рушениях регламентировано Кодексом Украины об адми­нистративных правонарушениях.

Оно включает следующие стадии:

1. принятие дела об административном правонаруше­ нии к рассмотрению. Оно осуществляется при наличии протокола об административном правонарушении, который составляет уполномоченное лицо, например, работник ми­ лиции;

2. рассмотрение дела и оценка его фактических обсто­ ятельств и доказательств;

3. принятие постановления (решения) по делу;

4. обжалование и опротестование постановления (ре­ шения);

5. выполнение постановления (решения) о наложении административного взыскания.