Глава 9

СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ УКРАИНЫ

9.1. Понятие и система правоохранительных органов в Украине

Правоохранительные органы — это государственные и негосударственные органы, главной задачей и функцией ко­торых является охрана правопорядка, защита прав и закон­ных интересов граждан, юридических лиц, государства.

К государственным правоохранительным органам относятся:

1. прокуратура;

2. органы и учреждения юстиции (Министерство юс­ тиции, Высший совет юстиции, нотариат, отделы регистра­ ции актов гражданского состояния);

3. органы внутренних дел, в том числе — милиция;

4. Служба безопасности Украины;

5. органы, государственной налоговой службы;

6. таможенные органы.

К негосударственным правоохранительным органам относят адвокатуру, частный нотариат, частные охранные организации.

Таким образом, в Украине правоохранительные органы составляют несколько самостоятельных, но в то же время взаимодействующих подсистем.

9.2. Система органов прокуратуры Украины

Нормальное функционирование государственного меха­низма и обеспечение прав и свобод человека и гражданина

невозможны без институтов контрольной власти. Истори­чески сложилось так, что контролирующую роль в Украине играли органы прокуратуры. Правовой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О прокуратуре» (5 ноября 1991 г.) с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный проку­рор Украины, который назначается на должность и осво­бождается от должности Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. Срок полномочий Гене­рального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины составляет единую систему, в которую входят:

1. Генеральная прокуратура Украины;

2. прокуратура Автономной Республики Крым;

3. прокуратуры областей;

4. прокуратуры городов Киева и Севастополя (на правах областных);

5. военные прокуратуры регионов (на правах област­ ных);

6. городские, районные и межрайонные прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов;

7. специализированные прокуратуры (военные, эколо­ гические, транспортные).

Подобно органам исполнительной власти органы про­куратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, и все прокуроры — Генеральному прокурору. Срок их пол­номочий — пять лет.

9.3. Основные функции (полномочия) прокуратуры Украины

В соответствии с Конституцией и законами Украины на прокуратуру Украины возложены следующие функции (полномочия):

1) поддержание государственного обвинения в суде. Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать при­менение к подсудимому уголовного закона;

2. представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Осно­ ванием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность по уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспарива­ емые права. Прокуратура представляет в суде Украинское государство при наличии нарушений или угрозы наруше­ ния государственных интересов;

3. надзор за соблюдением законов органами, осущест­ вляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна­ ние, досудебное следствие (к ним относятся: милиция, налоговая милиция, органы безопасности Украины, тамо­ женные органы, органы государственного пожарного над­ зора, органы пограничной охраны и некоторые другие);

Таблица 7 Система органов прокуратуры Украины

Генеральная прокуратура Украины П N S се М =s й ° 1 "8 || II if: 1 й ?s || 11 й s 1.S || Is I 1 &" И И V V V Городские, Военные районные, прокуратуры межрайонные гарнизонов прокуратуры

4. надзор за соблюдением законов при исполнении су­ дебных решений по уголовным делам, а также при примене­ нии иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обяза­ на осуществлять надзор за соблюдением законов в следствен­ ных изоляторах, изоляторах временного содержания, учреж­ дениях по исполнению уголовных наказаний, психиатричес­ ких больницах со строгим и усиленным наблюдением;

5. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдение законов по этим вопросам орга­ нами исполнительной власти, органами местного само­ управления, их должностными и судебными лицами.

До создания системы государственных органов, на кото­рые будет возложена функция досудебного следствия, ор­ганы прокуратуры осуществляют также расследование ряда преступлений, как правило, тяжких и особо тяжких.

Кроме того, Генеральный прокурор Украины и подчи­ненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных орга­нов.