4.5. Конституционная форма правления,

государственного устройства и государственного

режима в Украине

Форма государства — это организация и устройство государственной власти, имеющая три компонента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного режима.

Конституция Украины закрепила в нашей стране рес­публиканскую форму правления. Взаимоотношения меж­ду органами законодательной и исполнительной власти и главой государства таковы, что Украину можно определить

Иначе говоря, форма государственного правления в Украине сочетает черты парламентской и президентской республик. Так, главой государства является Президент Украины, из­бираемый всенародным голосованием на пятилетний срок (порядок замещения президентского поста соответствует президентской республике). В то же время Президент Укра­ины не возглавляет исполнительную власть. Высшим орга­ном исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Глава правительства — Премьер-министр — на­значается Президентом Украины с согласия Верховной Рады. Кабинет Министров ответственен перед Президентом, но подконтролен и подотчетен Верховной Раде. Эти черты государственного строя Украины сходны с парламентской республикой.

По форме государственного устройства Украина являет­ся унитарным государством, в состав которого наряду с основными административно-территориальными единица­ми (область, город, район, поселок, село) входит Автоном­ная Республика Крым.

Сложнее определить форму государственного режима в Украине. Конституционно она закреплена как демократи­ческая, но подлинной, реальной демократии украинское общество и государство е.ще не достигли. Налицо лишь от­дельные черты демократического режима, такие как много­партийность, регулярные выборы, наличие негосударствен­ных средств массовой информации и некоторые другие.

В соответствии с Конституцией Украина является уни­тарным государством, в состав которого входит автономное образование — Автономная Республика Крым.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной терри­тории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.

Принцип единства государственной территории означает единство статуса составных частей государства, наличие единой системы органов власти и единой системы права в Украине.

Принцип целостности государственной территории означает недопустимость отделения каких-либо частей Украины, превращения их в объект военной оккупации и экспансии других государств.

Принцип сочетания централизации и децентрализа­ции в осуществлении государственной власти проявляется в следующем. Главы местных органов исполнительной власти (местных государственных администраций) назна­чаются и освобождаются от должности Президентом Укра­ины по представлению Кабинета Министров Украины. Однако ряд аспектов деятельности местных государствен­ных администраций подотчетны и подконтрольны соответ­ствующим органам местного самоуправления (районным и областным советам). Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей мест­ной государственной администрации. Кроме того, одна составная часть государства — Автономная Республика Крым — имеет собственную систему органов власти.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, об­ласти (их в Украине 24), районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специ­альный статус, который определяется законами Украины. В частности, особый статус Киева закреплен Законом Укра­ины «О столице — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

4.6. Конституционный статус Автономной Республики Крым

В состав Украины на правах территориальной автономии входит Автономная Республика Крым. Территориальная (административная) автономия — это форма децентра­лизации государственной власти в унитарном государстве, предполагающая наличие собственных органов власти и самостоятельной системы нормативного регулирования в рамках, определенных конституцией государства.

Автономная Республика Крым имеет Конституцию, принятую Верховной Радой Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г., утвержденную Верховной Радой Укра­ины 23 декабря 1998 г.

Автономная Республика Крым имеет представительный орган — Верховную Раду, которая имеет право принимать постановления (акты нормативно-правового характера) и решения (акты организационно-распорядительного харак­тера). Правительством является Совет министров Авто­номной Республики Крым. Его Председатель назначается

и освобождается от должности Верховной Радой Автоном­ной Республики Крым по согласованию с Президентом Украины.

Конституция Украины определяет круг вопросов мест­ного значения, по которым Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование: сельское хозяй­ство и леса; мелиорация и карьеры; охота и рыболовство; общественные работы, ремесла и промыслы; благотвори­тельная деятельность; градостроительство и жилищное хозяйство; туризм, гостиничное дело, ярмарки; учреждения культуры; историко-культурные заповедники; транспорт; санитарная и лечебная службы.

Конституцией Украины закреплены предметы ведения (сферы деятельности) Автономной Республики Крым:

1. выборы депутатов Верховной Рады Автономной Рес­ публики;

2. проведение местных референдумов;

3. управление имуществом Автономной Республики Крым;

4. разработка и реализация местных программ социаль­ но-экономического и культурного развития, охраны окру­ жающей природной среды и т.д.;

5)курортное дело;

6. охрана памятников истории;

7. участие в возвращении на родину депортированных народов и некоторые другие полномочия.

Таким образом, Автономная Республика Крым, будучи неотъемлемой составной частью Украины, имеет определен­ные особенности по сравнению с другими административно-территориальными единицами государства.