1.14. Понятие и виды функций государства

В науке понятие «функция» употребляется в различных значениях. Этот термин используют и математики, и био­логи, и медики, и кибернетики. В юридической науке по­нятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через понятие функ­ций государства раскрываются сущность государства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства. Например, на всех этапах своего существования государство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвидации последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной ката­строфы носит временный характер. Она исчезает с дости­жением поставленной перед государством задачи.

В зависимости от значения различают основные и вто­ростепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социальное назначение. Например, в годы войны на первое место вы­ходит функция обороны, все другие функции государства ей подчинены и являются второстепенными.

В зависимости от сферы приложения различают вну­тренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, а внешние — на установление и под­держание определенных отношений с другими государ­ствами.

К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономичес-

29

кого развития, финансирование ряда отраслей, непосред­ственное руководство государственным сектором экономи­ки);

2. функция защиты прав и свобод человека и гражда­ нина (конституционное закрепление личных, политичес­ ких и социальных прав человека, деятельность государ­ ственных органов, защищающих права человека и гражда­ нина);

3. социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);

4. функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);

5. функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонару­ шителей);

6. природоохранительная, или иначе — экологическая функция (регулирование процесса использования природ­ ных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое вни­мание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и свобод человека и гражданина, а также к появлению новых функций. Среди них:

7. культурная (духовная) функция (организация об­ разования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

8. информационная функция (организация и обеспече­ ние системы получения, использования, распространения и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

1. функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенацио­ нальных интересов от деструктивных действий внутри страны);

2. функция международного сотрудничества (сотруд­ ничество в политической, экономической, научной, куль­ турной и спортивной сферах, участие в поддержании миро­ вого правопорядка, помощь населению других государств,

30

оказавшихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практи­чески каждая из функций государства имеет как внутрен­нюю, так и внешнюю стороны.

1.15. Основные формы осуществления функций государства

Деятельность государства и его органов по реализации функций государства осуществляется в различных фор­мах.

С учетом разделения властей выделяют следующие фор­мы осуществления функций государства:

1. нормотворческая — заключается в издании общеобя­ зательных нормативно-правовых актов. Например, для реализации экологической функции государства необходи­ мы нормативно-правовые акты, определяющие порядок охраны, рационального использования и возобновления природных ресурсов, устанавливающие санкции за нане­ сение вреда природе;

2. исполнительно-распорядительная — представляет собой повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов. Например, экологическая функция государства осуществляется путем сооружения природоохранных объектов, создания заповедников и дру­ гих объектов природно-заповедного фонда, финансирова­ ния научных исследований в области экологии;

3. судебная — судебные органы участвуют в реализации функций государства путем осуществления правосудия. Например, суды выносят решения по поводу нарушения экологических прав граждан, приговоры по делам о пре­ ступлениях против окружающей среды;

4. контрольно-надзорная — контрольно-надзорные органы государства (прокуратура, Антимонопольный ко­ митет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением законов. Например, органы геологического надзора осуществляют контроль над про­ ведением геологоразведочных работ, соблюдением соответ­ ствующих нормативов и стандартов.

31

По внешним признакам деятельности государства раз­личают:

1) правовые формы осуществления функций государ­ ства — все виды деятельности государственных органов, связанные с изданием правовых актов (законов и подзакон­ ных актов, актов применения права — приказов министров, приговоров и решений судов, постановлений следователей

и т.д.);

2) организационные формы осуществления функций государства — текущая техническая, хозяйственная, ста­ тистическая деятельность, направленная на решение кон­ кретных задач. Например, строительство природоохранно­ го объекта требует экономического обоснования, создания проекта, снабжения строительными материалами, обуче­ ния персонала и т.д.