Глава 5

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

5.1. Единство и различие понятий «человек», «личность», «гражданин»

Зачастую в обыденной речи понятия «человек», «лич­ность», «гражданин» употребляются как равнозначные понятия. И это не случайно, ведь характеристики «личность» и «гражданин» применимы только к человеку. В юридиче­ском языке все эти термины употребляются в разных зна­чениях.

Понятие «человек» означает прежде всего биологиче­скую характеристику субъекта. Человек — это живое существо, обладающее даром мышления и речи, способнос­тью к труду. Современное право, как международное, так и национальное право Украины, исходит из принципа рав­ноправия всех живущих на Земле людей. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу, безопасность, стремление к счастью, на сопротивление угнетению.

Понятие «личность» употребляется в смысле социаль­ной характеристики субъекта. Личность — это индивиду­ально определенная совокупность социально значимых свойств человека. Человек становится личностью под воз­действием общества.

Законодательно установленные права, свободы и обязан­ности личности составляют ее правовой статус.

Понятие «гражданин» употребляется по отношению к человеку, обладающему правовой связью с каким-либо государством (в монархических государствах этому поня­тию соответствует термин «подданный»).

Находящиеся на территории Украины люди по своему правовому статусу принадлежат к одной из трех категорий:

граждане Украины, иностранные граждане или поддан­ные, лица без гражданства (апатриды).

Гражданство Украины предполагает устойчивую право­вую связь личности и государства, порождающую их вза­имные права и обязанности.

Иностранные граждане или подданные обладают такой правовой связью с иностранным государством, апатриды не связаны правовыми узами ни с одним государством.

5.2. Институт гражданства Украины

Гражданство Украины — это устойчивая правовая связь между физическим лицом и Украинским государством, находящая свое проявление в их взаимных правах и обязан­ностях.

Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом «О граждан­стве Украины» (18 января 2001 г.).

Законодательство Украины о гражданстве основывается на следующих принципах:

1. единого гражданства. В Украине исключается воз­ можность существования гражданства административно- территориальной единицы (например, гражданства Авто­ номной Республики Крым или гражданства Закарпатской области). Если гражданин Украины приобрел иностранное гражданство или же, наоборот, иностранец — украинское гражданство, то в своих отношениях с Украиной они при­ знаются только гражданами Украины. Такие лица имеют все права и несут все обязанности украинских граждан;

2. предотвращения безгражданства. В соответствии с нормами международного права Украина прилагает уси­ лия, чтобы ни один человек не оставался за пределами гражданства или подданства какого-либо государства. Дело в том, что апатрид слабее защищен, чем гражданин или подданный. Не связанный правовой связью ни с одним го­ сударством, апатрид не может рассчитывать на полноцен­ ную поддержку со стороны государства;

3. невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины. В Украине нет наказаний, суще­ ствовавших в СССР, — лишение гражданства, выдворение

граждан за пределы государства. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства ни в каком, далее экстре­мальном случае;

4. признания права гражданина Украины на перемену гражданства. Гражданин Украины самостоятельно опре­ деляет, находиться ли ему в гражданстве Украины или переменить гражданство;

5. невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без граж­ данства вследствие заключения брака с гражданином Укра­ ины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения граждан­ ства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов. Иначе говоря, заключение или расторжение бра­ ка не влияет на правовое состояние лица;

6. равенства перед законом граждан Украины незави­ симо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;

7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины. Гражданин Украины вправе проживать в любой стране, сохраняя при этом правовую связь с Украинским государством.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности. Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство вправе привлечь граж­данина к юридической ответственности за неисполнение конституционных обязанностей. В то же время оно обязано защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выдворен за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, со­здаются консульские учреждения.

Подтверждением принадлежности к украинскому граж­данству являются: паспорт гражданина Украины (а также паспорт гражданина Украины для выезда за границу, ди­пломатический и служебный паспорт), свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, проездной до­кумент ребенка и некоторые другие документы.

5.3. Приобретение гражданства Украины

После провозглашения независимости Украины был из­бран самый демократичный и гуманный путь самоопределе­ния граждан бывшего СССР — так называемый нулевой ва­риант. Его суть состоит в том, что гражданство Украины приобрели все, кто проживал на ее территории в момент вступления в силу Закона «О гражданстве Украины» (13 но­ября 1991 г.) и не состоял в гражданстве иных государств. Ныне действующий Закон (18 января 2001 г.) сохранил эту норму.

Закон Украины «О гражданстве Украины» установил следующие основания (юридические факты) приобретения украинского гражданства:

1) по рождению. Под действие данной нормы закона подпадает несколько категорий лиц. Гражданство Украины приобретает лицо:

• родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины;

• родившееся от апатридов, постоянно проживающих на территории Украины;

• родившееся на территории Украины от постоянно проживающих в Украине иностранцев, если оно не приобрело гражданства родителей;

• родившееся на территории Украины от родителей, одному из которых предоставлен статус беженца либо предоставлено убежище в Украине, если оно не при­ обрело гражданства родителей или приобрело граж­ данство того из родителей, которому предоставлен статус беженца или предоставлено убежище;

• родившееся на территории Украины от иностранца и апатрида, постоянно проживающих на территории Украины, если оно не приобрело гражданства роди­ теля-иностранца;

• родившееся на территории Украины, родители кото­ рого неизвестны (найденыш);

2) по территориальному происхождению. Такой спо­ соб приобретения гражданства Украины могут избрать несколько категорий лиц:

— иностранец или апатрид, который сам либо хотя бы один из его родителей, дед или бабка, полнородные брат или сестра родились или постоянно проживали

до 16 июля 1990 г. на территории современного Укра­инского государства (или на территории других укра­инских государств, существовавших в XX в.);

• ребенок-апатрид, родившийся или постоянно про­ живавший на территории УССР (или хотя бы один из его родителей, дед или бабка родились либо постоян­ но проживали на территории одного из украинских государств XX в.);

• ребенок-иностранец, родившийся на территории Украины, иностранное гражданство которого затем было прекращено;

3) вследствие принятия в гражданство Украины. Таким путем приобрести гражданство Украины могут ино­странные граждане или подданные, апатриды. Прием в гражданство осуществляется по ходатайству заинтересо­ванного лица при наличии определенных условий:

• признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

• обязательство прекратить иностранное граждан­ ство или непребывание в иностранном гражданстве;

• непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет. Это условие не распространяется на лиц, состоящих в браке с гражданином Украины сроком свыше двух лет. Для лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине, этот срок составляет три года;

• получение разрешения на постоянное проживание в Украине. Это условие не распространяется на лиц, имеющих в паспорте отметку о прописке на террито­ рии Украины, и на лиц, которым предоставлен статус беженца или убежище в Украине;

• владение государственным языком или его пони­ мание в объеме, достаточном для общения. Это усло­ вие не распространяется на лиц с некоторыми физи­ ческими недостатками (слепые, глухие, немые);

• наличие законных источников существования (за­ работная плата, пенсия, стипендия, доходы от акций и т.д.). Это условие не распространяется на лиц, ко­ торым предоставлен статус беженца или убежище в Украине.

Ряд категорий лиц не могут быть приняты в гражданство Украины даже при наличии этих условий. Не принимается в украинское гражданство лицо:

• совершившее преступление против человечества или осуществившее геноцид;

• осужденное в Украине к лишению свободы за совер­ шение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);

• совершившее на территории другого государства де­ яние, которое признано украинским законодатель­ ством тяжким преступлением;

4. вследствие восстановления в гражданстве Украины. Таким путем могут приобрести гражданство бывшие граж­ дане Украины;

5. вследствие усыновления. Ребенок-иностранец/апа­ трид, усыновленный гражданами Украины (либо супруга­ ми, один из которых — гражданин Украины), приобретает гражданство Украины с момента вступления в силу реше­ ния об усыновлении;

6. вследствие установления над ребенком опеки либо попечительства. Ребенок-иностранец/апатрид, над кото­ рым установлены опека или попечительство граждан Укра­ ины или воспитывающийся в государственном детском учреждении Украины (детском доме семейного типа, где хотя бы один из родителей-воспитателей — гражданин Украины), становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение;

7. вследствие установления над недееспособным лицом опеки. Иностранец/апатрид, проживающий в Украине, над которым установлена опека гражданина Украины, приоб­ ретает гражданство Украины с момента вступления в силу судебного решения об установлении опеки;

8. в связи с пребыванием в гражданстве Украины одно­ го либо обоих родителей ребенка. Возможны случаи, ког­ да по каким-то причинам ребенок и его родители оказались в разных правовых состояниях. Ребенок-иностранец/апа­ трид приобретает гражданство Украины по ходатайству того из родителей, который является гражданином Украины;

9. вследствие установления отцовства. Если матерью ребенка является иностранка/апатридка, а отцом в судеб­ ном порядке признан гражданин Украины, то ребенок при­ знается гражданином Украины.

Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15 до 18 лет может происходить только с их согласия;

10) по иным основаниям, предусмотренным междуна­ родными договорами Украины.

Решение об оформлении приобретения гражданства Украины (за исключением приема в гражданство) прини­мает специально уполномоченный центральный орган ис­полнительной власти по вопросам гражданства. Решение о приеме в гражданство Украины принимает Президент Украины.

5.4. Прекращение гражданства Украины

Закон Украины «О гражданстве Украины» установил следующие основания прекращения украинского граждан­ства:

1. вследствие выхода из гражданства Украины. Он осуществляется по ходатайству лица, выехавшего на по­ стоянное проживание за границу. Выход из гражданства Украины допускается, если лицо приобрело иностранное гражданство или получило гарантии о принятии в иностран­ ное гражданство. Не допускается выход из гражданства лица, привлеченного в качестве обвиняемого по уголовно­ му делу;

2. вследствие утраты гражданства. Гражданство Украины утрачивается, если:

• совершеннолетний гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства;

• иностранец приобрел гражданство Украины и не пред­ ставил в государственные органы Украины документ о прекращении иностранного гражданства или декла­ рацию об отказе от него;

• иностранец приобрел гражданство Украины и вос­ пользовался правами или выполнил обязанности, которые предоставляет либо возлагает на него ино­ странное государство;

• лицо приобрело гражданство Украины вследствие представления заведомо ложных сведений или фаль­ шивых документов;

• гражданин Украины без согласия государственных органов Украины поступил на государственную служ­ бу или службу в органы местного самоуправления другого государства;

3) на основаниях, предусмотренных международными договорами Украины.

Решение о прекращении гражданства Украины прини­мается Президентом Украины.