7.4. Права и обязанности народного депутата Украины

Права народного депутата Украины разделяются на две группы.

К первой группе относятся права народного депутата в Верховной Раде Украины:

1. право решающего голоса в Верховной Раде и ее орга­ нах, в состав которых входит депутат; право совещатель­ ного голоса — в органах Верховной Рады, в состав которых депутат не входит;

2. право избирать и быть избранным на должности руководителей Верховной Рады и в органы Верховной Рады. Народный депутат может быть одновременно членом толь­ ко одного комитета, временной следственной или временной специальной комиссии Верховной Рады Украины;

3. право предлагать вопросы для рассмотрения Верхов­ ной Радой Украины или ее органами;

4. право выступать с законодательной инициативой (в форме внесения в Верховную Раду Украины законопро­ екта, проекта постановления либо другого законодатель­ ного предложения);

5. право принимать участие в прениях и высказывать свое мнение по любому рассматриваемому вопросу;

6. право объединяться в депутатские фракции (груп­ пы). Депутатские фракции (группы) — объединения де­ путатов в Верховной Раде, которые создаются на партий­ ной или внепартийной основе. Народный депутат вправе входить только в одну депутатскую фракцию (группу). Депутатские группы (фракции) имеют право на пропор­ циональное своей численности представительство в орга­ нах Верховной Рады и официальных парламентских де­ легациях Верховной Рады;

7. право на депутатский запрос. Депутатский запрос — это требование народного депутата, группы народных де­ путатов или комитета Верховной Рады Украины к любому государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу с требованием дать официаль­ ное разъяснение по вопросам, находящимся в их компетен­ ции. Депутатский запрос должен быть поддержан не менее чем одной пятой конституционного состава Верховной Рады (а в случае запроса к Президенту Украины — не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины);

8. право на депутатское обращение к органам государ­ ственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреж­ дений и организаций. Депутатское обращение содержит предложение совершить действия, дать разъяснения или изложить позицию по вопросам, отнесенным к компетенции

органа или должностного лица, которому направлено об­ращение.

Ко второй группе относятся права народного депутата во взаимоотношениях с органами государственной влас­ти, органами местного самоуправления, предприятия­ми, учреждениями и организациями граждан Украины и иностранных государств:

1. право безотлагательного приема по вопросам де­ путатской деятельности руководителями и должностны­ ми лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организа­ ций;

2. право беспрепятственного посещения органов госу­ дарственной власти и местного самоуправления и право беспрепятственного доступа на все предприятия, в учреждения и организации;

3. право требовать прекращения нарушений законнос­ ти;

4. право принимать участие в рассмотрении в органах государственной власти и местного самоуправления пред­ ложений и требований избирателей;

5. право принимать участие с правом совещательно­ го голоса в работе сессий местных советов и некоторые другие права.

Основные обязанности народного депутата Украины:

1. соблюдать требования Конституции и законов Укра­ ины, Закона о Регламенте Верховной Рады Украины, при­ сягу народного депутата;

2. присутствовать и лично принимать участие в заседа­ ниях Верховной Рады и ее органов;

1. лично принимать участие в голосовании;

3. постоянно поддерживать связи с избирателями, информировать их о своей деятельности, рассматривать обращения избирателей и вести личный прием избирате­ лей.

7.5. Основные гарантии депутатской деятельности

Гарантии депутатской деятельности — это система усло­вий и способов обеспечения осуществления полномочий народного депутата. К их числу относятся:

1. непреложность депутатских полномочий. Никто не вправе ограничить полномочия народного депутата Укра­ ины;

2. неприкосновенность народного депутата Украины. Она состоит в том, что народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Обыск, задержа­ ние народного депутата или досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого либо служебного помещения, наруше­ ние тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и иной корреспонденции допускаются лишь в случае, ког­ да Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности;

3. обеспечение народному депутату Украины условий для исполнения депутатских полномочий, которое вклю­ чает: предоставление служебного кабинета с персональ­ ным компьютером, подключенным к информационным сетям, безопасность народного депутата и членов его семьи и др.;

4. защита личных и социальных прав народного де­ путата Украины, включающая: предоставление отсрочки от призыва на военную службу или сборы, государствен­ ное страхование, создание условий для повышения про­ фессионального уровня, финансовое, медицинское и со­ циально-бытовое обеспечение, надлежащие жилищные условия;

5. гарантии трудовых прав народного депутата. В част­ ности, время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также в его общий и непрерывный стаж работы. По окон­ чании срока депутатских полномочий народному депутату предоставляется прежняя работа (должность). Народному депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в межсессионный период продолжительностью 45 кален­ дарных дней и т.д.;

6. право иметь до пятнадцати помощников-консультан­ тов.

Нарушение прав народного депутата Украины и гаран­тий его деятельности влечет юридическую ответствен­ность.

7.6. Органы и аппарат Верховной Рады Украины

Система органов Верховной Рады Украины определяет­ся Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады (27 июля 1994 г.).

Руководящие должностные лица Верховной Рады Украины:

1. Председатель Верховной Рады Украины. Избирается и отзывается Верховной Радой из числа депутатов путем голосования. Председатель Верховной Рады имеет следую­ щие полномочия: ведет заседания Верховной Рады Укра­ ины; организует подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Верховной Рады; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду в отноше­ ниях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; организует работу аппарата Верховной Рады;

2. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины и заместитель Председателя Верховной Рады Украины избираются Верховной Радой из числа депутатов по представлению Председателя Верховной Рады. По по­ ручению Председателя Верховной Рады они выполняют отдельные его функции. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами исполнительной власти и органами местного самоуправле­ ния. Заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами судебной власти;

3. комитеты Верховной Рады Украины. Комитеты — это постоянно действующие органы, перечень которых утверждается Верховной Радой в соответствии с основными направлениями ее деятельности. Комитеты осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рас­ сматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верхов­ ной Рады. Председатели и состав комитетов избираются из числа депутатов, причем депутат имеет право состоять только в одном комитете;

4. временные специальные комиссии. Эти органы со­ здаются Верховной Радой для подготовки и предваритель­ ного рассмотрения определенного вопроса, например, для разработки или доработки законопроекта. Ее состав изби-

рается Верховной Радой и действует вплоть до выполнения поставленной задачи;

5) временные следственные комиссии. Они создаются Верховной Радой Украины для проведения расследования по вопросу, представляющему общественный интерес, если за создание такой комиссии проголосовало не менее трети конституционного состава Верховной Рады (150 депута­тов).

Решения комитетов и комиссий Верховной Рады Укра­ины носят рекомендательный характер.

Органами Верховной Рады со специальным статусом являются Счетная палата и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека.

Счетная палата от имени Верховной Рады осущест­вляет контроль за использованием средств Государствен­ного бюджета Украины.

Уполномоченный Верховной Рады по правам человека осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине.

Работу Верховной Рады Украины обеспечивает ее аппа­рат — Секретариат Верховной Рады Украины, Служба организационно-юридического и научного обеспечения, Пресс-служба, Управление делами Верховной Рады Укра­ины и т.д.

7.7. Счетная палата

Счетная палата от имени Верховной Рады Украины осу­ществляет финансовый контроль за использованием госу­дарственных средств. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от других органов государства.

В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секре­тарь Счетной палаты. Председатель Счетной палаты назна­чается на должность Верховной Радой Украины по пред­ставлению Председателя Верховной Рады Украины сроком на семь лет с правом назначения на второй срок. Другие члены палаты назначаются Верховной Радой Украины по

представлению Председателя Счетной палаты путем тай­ного голосования по списку сроком на семь лет. Задачи Счетной палаты:

1. контроль за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины и расходовани­ ем бюджетных средств;

2. контроль за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, ва­ лютных и кредитно-финансовых ресурсов;

3. контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социаль­ ного и национально-культурного развития, охраны окру­ жающей среды;

4. контроль за соблюдением законности относительно предоставления Украиной ссуд и экономической помощи иностранным государствам, международным организаци­ ям, предусмотренных в Государственном бюджете Украи­ ны;

5. контроль за законностью и своевременностью движе­ ния средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального бан­ ка Украины и уполномоченных банках;

6. регулярное информирование Верховной Рады Укра­ ины, ее комитетов о ходе выполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины.

Для того, чтобы выполнять свои задачи, Счетная палата имеет право проводить финансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной Рады Украины, органах исполнитель­ной власти, Национальном банке Украины, Фонде государ­ственного имущества Украины, а также на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности, про­верять в вышеуказанных органах и на объектах финансовые документы, бухгалтерские книги, отчеты, планы, сметы расходов и другую документацию, получать необходимую информацию.

Требования руководителей Счетной палаты и должност­ных лиц ее аппарата, связанные с выполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчи­нения.