1.16. Классификация государств в зависимости от их формы

Форма государства — это способ организации и осущест­вления государственной власти.

Понятие формы государства необходимо для ответа на вопросы: как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, как тер­риториально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.

Форма государства представляет собой государственно-правовую конструкцию, состоящую из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства, формы государственного режима. Классификация госу­дарств в зависимости от их формы осуществляется в соответ­ствии с этими элементами:

1. в зависимости от формы правления различают монар­ хические и республиканские государства;

2. в зависимости от формы государственного устрой­ ства различают унитарные, федеративные и конфедера­ тивные государства;

3. в зависимости от формы государственного резкими различают демократические и антидемократические государства.

На форму государства влияют национальный состав на­селения, территориальные размеры страны, исторические

32

традиции народа. Например, небольшие по территории государства и мононациональные государства в своем боль­шинстве являются унитарными. Монархические государ­ства в современном мире, как правило, представляют собой дань исторической традиции.

1.17. Формы правления современных государств

Форма правления — это организация, порядок образо­вания и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства).

В зависимости от порядка замещения поста главы госу­дарства различают две разновидности формы правления — монархию и республику.

Монархия — это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и переда­ющее свой пост и титул, как правило, по наследству и по­жизненно.

Признаки монархии:

1. власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;

2. власть монарха осуществляется бессрочно (пожизнен­ но) и передается, как правило, по наследству;

3. монарх не ответственен за принятые им политические решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монархий. Их разновидности определяются характером взаимоотно­шений монарха с иными высшими органами власти — пар­ламентом и правительством. Эти разновидности следую­щие:

1. абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота влас­ ти, все иные органы власти формируются монархом и дей­ ствуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы формаль­ но имеют конституцию;

2. дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы, но у монарха есть право абсолютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назна­ чается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним;

33

3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобрита­ния, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фак­тически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к за­конопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Главная отличительная черта парламентарной монархии — форми­рование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение меж­ду дуалистическими и парламентарными (Иордания, Ма­рокко, Непал).

Таблица 1

Сравнительные характеристики разновидностей монархий

Разновидность монархии	Носитель суверенитета	Наличие парламента	Кем формируется правительство
Абсолютная	Монарх	Отсутствует	Монархом
Дуалистическая	Монарх	Имеется	Монархом
Парламентарная	Парламент	Имеется	Парламентом

Республика — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется представительными ор­ганами, избираемыми народом на определенный срок.

Признаки республики:

1. власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом;

2. полномочия главы государства ограничены определен­ ным сроком;

3. глава государства несет политическую ответствен­ ность за свою деятельность.

Большинство современных государств — республики. В зависимости от характера взаимоотношений между пре­зидентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности:

1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается

34

прямыми общенародными выборами (исключение состав­ляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только госу­дарство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним;

2. парламентская республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граж­ дан: парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его форми­ ровании. Фактически главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правитель­ ство несет ответственность перед парламентом;

3. смешанная (президентско-парламентская или парламентско-президентская) республика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность рес­ публики соединяет черты парламентской и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но пре­ зидент не возглавляет правительство (как в парламентской республике). В президентско-парламентской республике правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента. Прави­ тельство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет от­ ставку правительства. Для смешанной республики харак­ терно выведение поста президента за триаду законодатель­ ной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самостоятельный статус.

Таблица 2

Сравнительные характеристики разновидностей республик

Разновидность республики	Порядок выборов президента	Кем формируется правительство	Глава правительства
1	2	3	4
Президентская	Избирается народом	Президентом	Президент

Продолжение таблицы 2
1	2	3	4
Парламентарная	Избирается парламентом	Парламентом	Премьер-министр
Смешанная	Избирается народом	Президентом с согласия парламента	Премьер-министр

1.18. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это способ тер­риториально-политического устройства государства, по­рядок взаимоотношений между государством и его отдель­ными частями.

По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные.

Простое (унитарное) государство — это единое госу­дарство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). К признакам унитарного государства относятся:

1. наличие единого центра и единой системы органов власти и управления;

2. наличие единой системы права.

В настоящее время большинство государств мира — уни­тарные (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования.

Разновидности унитарных государств:

• централизованные. Региональные органы этих го­ сударств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция);

• децентрализованные. Региональные органы образу­ ются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Ита­ лия).

Сложные государства делятся на федерации и конфеде­рации.

Федерация представляет собой добровольное объедине­ние нескольких самостоятельных государств (субъектов федерации) в единое союзное государство. Федерацию ха­рактеризуют следующие признаки:

36

1. наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;

2. наличие двух уровней государственной власти. Феде­ ральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федерации об­ ладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций:

• территориальные (США, Германия, Бразилия);

• национальные (Бельгия, Индия);

• смешанные (Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых — крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).

Исторически известна еще одна форма государственного устройства — конфедерация (например, США в начальный период своего существования, Германский союз в 1815— 1866 гг.).

Конфедерация — это временный союз государств, со­зданный для достижения конкретной цели (например, за­воевание независимости).

В данном случае государства объединяют лишь отдель­ные направления своей деятельности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфе­дерации подчинено «железному историческому закону»: она либо распадается на отдельные государства (Объеди­ненная Арабская Республика 1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию), либо эволюционирует в федерацию (США).

В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедеративное государство Сербии и Черногории, которое просуществова­ло до 2006 г., а затем распалось на два самостоятельных государства — Сербию и Черногорию.

1.19. Формы государственного режима

Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его вне­шней форме. Реальная же сущность институтов государ-

37

ства, действительное состояние демократии находят выра­жение в понятии государственного режима.

Форма государственного режима — это совокупность приемов и методов осуществления государственной влас­ти.

Существует множество классификаций государственных режимов, из которых наиболее распространенная — деле­ние их на демократические и антидемократические (авто­ритарные и тоталитарные).

Характер государственного режима определяется не только правовыми нормами, но и существующей в стране политической системой, уровнем политической и правовой культуры населения. Однако определяющим фактором служит характер государственной власти.

Различают следующие разновидности форм государ­ственного режима:

1) демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; полити­ ческий и идеологический плюрализм¹; формирование ор­ ганов власти путем свободных всеобщих выборов; разделе­ ние властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках.

Такая разновидность государственного режима типична для государств Западной, Северной и Центральной Европы, Северной Америки. Отдельные параметры демократическо­го режима достигнуты постсоциалистическими странами;

2) антидемократический режим, который делится на авторитарный и тоталитарный. Характерными при­ знаками авторитарного режима являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный поли­ тический и идеологический плюрализм (например, дозво­ лено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения властей; неде­ мократический характер выборов (отсутствие у избирателей реальной возможности выбора).

Авторитарный режим свойственен ряду развивающихся стран (Индонезия, Малайзия, Таиланд), хотя отдельные его элементы могут проявляться и в традиционно демократи­ческих государствах (например, в Великобритании в пери­од Второй мировой войны).

¹ Плюрализм (от. лат. pluralis — множественный) — много­образие мнений, взглядов, партий как принцип общественного строя.

38

Характерными признаками тоталитарного режима являются: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии или государства в систе­ме социальных ценностей; как правило, однопартийная политическая система и запрет на существование оппози­ции; наличие общеобязательной государственной идеоло­гии; формальность и декоративный характер выборов; принципиальное отвержение разделения властей; вож­дизм.

Таблица 3

Сравнительные характеристики видов государственного режима

			Преобла-	Наличие
режи	Объем прав и свобод граждан	Способы формирования	дающие методы государственного	или отсутствие
к		органов власти	управ-	плюрализ-
И			ления	ма
1	2	3	4	5
		Свободные
уюкратический	Конституционно закреп­лены и на практике реализуются междуна­родные	равные выборы, законное и с учетом общест­венного мнения назначение состава	Убеждение, руководство, личный при­мер	Присутст­вует поли­тический, экономиче­ский и идеологи­ческий
	стандарты прав человека	органов власти и должностных		плюрализм
		лиц
		Выборы носят		Политиче-
		неравный и/или		ский и
		несвободный		идеологи-
оритарны!	Ограничены политические и некоторые личные права и	характер. Назначение состава органов государственной власти и	Принуждение и контроль	ческий плюрализм ограничены при XT О ТТТТТТТТТТ
Авт	свободы	должност­ных лиц		паЛИ. ЧИ.И эконо-
		произво-		мического
		дится без учета		плюрализ-
		мнения народа		ма

39

l	2	3	4	5
		Выборы либо не		Плюрализм
		проводятся, либо		отсутствует
		носят		во всех
	Принципиальный	декоративный		проявлени-
a	отказ от идеи	характер.		ях. Одно-
и ft	прав человека.	Назначение		партий-
аз Ъ	Вместо этого	состава органов	Насилие,	ность, от-
Щ ч	делается	власти и	устрашение	сутствие
Тота	акцент на права	должност-		оппозиции,
	класса, расы,	ных лиц всецело		единая
	нации	зависит от воли		обязатель-
		правящей		ная для
		олигархии и/или		всех идео-
		желания вождя		логия

Тоталитарный режим возможен как в высокоразвитом, так и слаборазвитом обществе и государстве (нацистская Германия, фашистская Италия, СССР и страны социалис­тического лагеря, некоторые современные африканские и азиатские государства). В большинстве случаев тоталитар­ные и авторитарные режимы трудно разграничить (КНДР, Куба).