Глава 4

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ УКРАИНЫ

4.1. Декларация о государственном суверенитете

Украины и Акт провозглашения независимости

Украины

Термин «суверенитет» возник в средневековье. Перво­начально он означал полновластие крупного феодала (сеньора) на принадлежащей ему земле, независимость от внешней власти, в том числе и от короля. В Новое время средневековое понятие было наполнено иным содержани­ем. В зависимости от носителя этого свойства различают три вида суверенитета: государственный, народный, на­циональный.

Многогранность суверенитета Украины была закрепле­на Декларацией о государственном суверенитете Украины, принятой 16 июля 1990 г. Верховной Радой УССР. Декла­рация — это политическое заявление от имени государства, правительства, народа, партии или иных субъектов поли­тической деятельности. В отличие от закона она содержит не правовые нормы, а самые общие, принципиальные по­ложения по определенному вопросу.

Государственный суверенитет Украины — это верхо­венство государственной власти внутри государства и неза­висимость ее во внешних сношениях.

Декларация о государственном суверенитете Украины закрепила следующие проявления (компоненты) государ­ственного суверенитета:

1. верховенство Конституции и законов Республики на своей территории;

2. гражданство Украины;

3. неприкосновенность территории Украины;

1. экономическую самостоятельность Украины;

2. самостоятельность Украины в организации охраны природы и использования ее природных ресурсов;

4. самостоятельность в решении вопросов науки, обра­ зования, культурного и духовного развития украинской нации и всех национальностей, проживающих на ее терри­ тории;

5. право Украины на собственные вооруженные силы, внутренние войска, органы государственной безопасности.

Следует учитывать, что в современном мире государ­ственный суверенитет во всех его проявлениях не абсолю­тен. У любого государства, в том числе и у Украины, есть внешнеполитические связи и обязательства, которые в известной степени ограничивают его суверенитет. Призна­ние верховенства международного права (особенно в об­ласти прав человека) также формирует определенные рамки суверенитета.

Народный суверенитет — это право народа определять конституционный строй своего государства, принимать участие в управлении государственными и общественными делами.

Сущность народного суверенитета закреплена II разделом Декларации о государственном суверенитете Украины, ко­торая гласит: «Народ Украины является единственным ис­точником власти в Республике. Полновластие народа Укра­ины реализуется на основе Конституции Республики как непосредственно, так и через народных депутатов, избранных в Верховную Раду и местные Советы Украинской ССР».

Национальный суверенитет — это право нации опреде­лять свою судьбу.

Право наций на самоопределение предусмотрено Уставом ООН, Международным пактом о гражданских и политичес­ких правах 1966 г. Это право провозглашено I разделом Декларации о государственном суверенитете Украины.

Реализацией права на самоопределение украинской нации стал Акт провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. Он гласит:

«Исходя из смертельной опасности, которая нависла над Украиной в связи с государственным переворотом в СССР 19 августа 1991 года,

продолжая тысячелетнюю традицию государственности в Украине,

исходя из права на самоопределение, предусмотренно­го Уставом ООН и другими международно-правовыми до­кументами, осуществляя Декларацию о государственном суверенитете Украины,

Верховная Рада Украинской Советской Социалистичес­кой Республики торжественно

ПРОВОЗГЛАШАЕТ НЕЗАВИСИМОСТЬ УКРАИНЫ

и создание самостоятельного украинского государства — УКРАИНЫ.

Территория Украины является неделимой и неприкос­новенной.

Отныне на территории Украины имеют силу исключи­тельно Конституция и законы Украины.

Этот акт приобретает силу с момента его одобрения.

ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ».

Акт провозглашения независимости Украины был под­твержден всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 г. и стал основой для становления независимого Украинского государства.

4.2. Правопреемство Украины

Правопреемство государства — это переход определен­ных прав и обязанностей от одного государства к другому.

Правопреемство может быть универсальным или час­тичным. В последнем случае осуществляется переход от­дельных прав и обязанностей. Вопрос о правопреемстве поднимается в случаях:

1. возникновения нового независимого государства в результате национально-освободительного движения (на­ пример, таким путем было создано государство Эритрея);

2. создания нескольких государств на территории пред­ шественника этих государств (например, Чехии и Словакии на территории бывшей Чехословакии);

3. создания нового государства в результате объединения двух и более государств (например, объединение ФРГ и

ГДР);

4) при территориальных изменениях (например, уступ­ ке территории).

Правопреемство государств относительно международ­ных договоров, государственной собственности, государ-

ственных архивов и государственного долга регулируется Венскими конвенциями 1978 и 1983 гг.

Провозглашение независимости Украины вызвало необ­ходимость принятия Закона «О правопреемстве Украины» (12 сентября 1991 г.). Основные его положения:

1. с момента провозглашения независимости Украины высшим органом государственной власти Украины явля­ ется Верховная Рада Украины;

2. законодательство УССР действует на территории Украины постольку, поскольку оно не противоречит за­ конам независимого Украинского государства;

3. государственная граница СССР, отделяющая терри­ торию Украины от иных государств по состоянию на 16 июля 1990 г., является государственной границей Украи­ ны;

4. Украина подтверждает свои обязательства по меж­ дународным договорам, заключенным Украинской ССР до провозглашения независимости Украины;

5. Украина является правопреемником прав и обязан­ ностей по международным договорам СССР, которые не противоречат Конституции Украины и интересам респуб­ лики;

6. Украина дает согласие на обслуживание внешнего долга СССР по состоянию на 16 июля 1990 г.;

7. все граждане Союза ССР, которые на момент провоз­ глашения независимости Украины постоянно проживали на ее территории, являются гражданами Украины. Укра­ ина гарантирует обеспечение прав и свобод человека каж­ дому гражданину Украины в соответствии с международно- правовыми актами о правах человека.