2.13. Публичное и частное право

Достаточно актуальным для жизни современного обще­ства является деление системы права на отрасли частного права и отрасли публичного права. Такое разграничение традиционно связывают с именем римского юриста Ульпи-ана, который впервые обосновал его. Критерием разграни­чения публичного и частного права он считал интерес, кото­рый защищается правом. По его мнению, публичное право есть то, что относится к положению Римского государства, тогда как частное право относится к пользе отдельных лич­ностей. То есть, предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов общества, государ­ства в целом), а предметом частного права — сфера част­ных дел и интересов. Однако отмеченный критерий — не единственное основание для разграничения публичного и частного права.

Для сферы публичного права характерны юридическая централизация (регулирование «по вертикали», из един­ственного центра — государства) и императивность, кото­рая не оставляет места усмотрению субъектов. Сфера част­ного права допускает децентрализацию юридической регу­ляции (когда юридически значимые решения принимаются участниками гражданского оборота самостоятельно) и дис-позитивность (волю выбора юридических решений).

Публичное и частное право различаются также спосо­бами защиты интереса, который лежит в основе право­отношения. Частные интересы защищаются от посяга­тельств по требованию заинтересованного в этом лица. Защита публичного интереса является обязанностью орга­нов государства.

2.14. Общая характеристика отраслей права Украины

Отрасли права Украины — это наиболее крупные струк' турные подразделения национальной системы Права, регу­лирующие обширные сферы общественных отношений. Наиболее удачным основанием классификации отраслей права является то, которое исходит из деления права на публичное и частное. В зависимости от характера регули­руемых отношений к публично-правовым мы относим отрасли права, основной задачей которых является защита общественных отношений, а к частноправовым — интере­сы отдельных лиц.

Исходя из этого основными публично-правовыми отрас­лями права являются:

1. конституционное право. Предмет правового регули­ рования данной отрасли: закрепление основ общественного строя; правовой статус человека и гражданина; формиро­ вание, структура и функции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Главный источник права отрасли конституционного права — Конституция Украины;

2. административное право. Предмет правового регу­ лирования — общественные отношения в сфере государствен­ ного управления. Кроме того, данная отрасль системы права Украины устанавливает ответственность за административ­ ные правонарушения. Особенность данной отрасли — отсут­ ствие «главного» кодифицированного акта, огромное ко­ личество подзаконных актов;

3. финансовое право. Предмет правового регулирования данной отрасли — финансовые отношения, т.е. формирова­ ние и исполнение государственного и местных бюджетов, денежное обращение, налоги. Для данной отрасли права, весьма тесно соприкасающейся с административным правом, также характерна множественность источников права;

4. уголовное право. Данная отрасль права определяет преступность и наказуемость деяний, основания и условия привлечения к уголовной ответственности. Особенность данной отрасли — наличие единственного источника права, которым является Уголовный кодекс;

5. уголовно-процессуальное право. Предмет правового регулирования данной отрасли — отношения, возникающие в ходе предварительного и судебного следствия по раскры-

тию и рассмотрению уголовных дел. Основной нормативно-правовой акт — Уголовно-процессуальный кодекс;

6) гражданско-процессуальное право. Предмет право­вого регулирования — отношения, возникающие в процес­се разрешения споров по гражданским делам, а также по трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. Основной нормативно-правовой акт — Гражданский про­цессуальный кодекс.

Кроме перечисленных, к публично-правовым отраслям относятся также: муниципальное, административно-про­цессуальное, хозяйственно-процессуальное, налоговое, меж­дународное публичное, уголовно-исполнительное право.

Во всех отраслях публичного права преобладают импе­ративный метод правового регулирования, а также метод субординации.

Классической частно-правовой отраслью права является гражданское право. Предмет правового регулирования — имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие между физическими и юридическими лица­ми. Основной нормативно-правовой акт данной отрасли — Гражданский кодекс. Для частного права характерны такие методы правового регулирования как диспозитивный и метод равенства сторон.

К частно-правовым отраслям относятся также семейное и хозяйственное право.

Некоторые отрасли права содержат как институты пуб­личного, так и институты частного права. Среди них:

1. земельное право. Предмет правового регулирования отрасли — отношения, возникающие в сфере землепользо­ вания и землеустройства. Основной нормативный акт — Зе­ мельный кодекс. Методы правового регулирования — как императивный, так и диспозитивный;

2. экологическое (природоохранное) право. Предмет правового регулирования — отношения, возникающие в области использования и охраны природных ресурсов. Единый кодифицированный акт в данной отрасли права отсутствует. Основные источники — Лесной и Водный ко­ дексы, Кодекс о недрах, Закон Украины «Об охране окру­ жающей природной среды» и многочисленные законы. Методы правового регулирования аналогичны отрасли зе­ мельного права;

3. трудовое право. Предмет правового регулирования данной отрасли — отношения, возникающие в процессе

трудовой деятельности (между собственником и работником или коллективом работников, между работниками). Основ­ные нормативно-правовые акты — Кодекс законов о труде, законы Украины «Об отпусках», «Об охране труда» и др. Методы правового регулирования разнообразны — импе­ративный, диспозитивный, метод поощрения.

Поскольку граница между публичным и частным правом не всегда четко просматривается, в юридической науке существуют концепции, в соответствии с которыми на практике происходит процесс сближения публичного и частного права или исчезновения границы между публич­ным и частным правом.