5.5. Права человека и права гражданина в Украине

Права человека — это права, неразрывно связанные с самим существованием человека: право на жизнь, на сво­боду во всех ее проявлениях, право на уважение человечес­кого достоинства, на сопротивление угнетению.

Эти права неотъемлемы, иначе говоря, запрещено лю­бое посягательство на эти права. Права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты прав другого человека. Права человека неотчуж­даемы, другими словами, человек сам не вправе от них отказаться, ибо без этих прав он уже не является человеком. Права человека принадлежат каждому индивиду незави­симо от принадлежности к гражданству той или иной стра­ны, расовой или национальной принадлежности. Каждый человек является носителем естественных, порожденных самой природой человека, прав.

Признание и защита прав человека — главная обязан­ность государства. Государство ни в коей мере не наделяет индивида правами, оно лишь должно признать их суще­ствование. Приняв Конституцию, Украинское государство признало и взяло под свою защиту неотъемлемые, неотчуж­даемые права человека.

Права гражданина — это права члена государственно-организованного гражданского общества.

Под правами гражданина понимают прежде всего воз­можность принимать участие в управлении общественными и государственными делами: право на объединение в партии и общественные организации, право избирать и быть из­бранным в органы государственной власти Украины. Пра­во на социальную защиту также в основном принадлежит гражданам Украины. Самоочевидно, что Украинское госу­дарство должно в первую очередь заботиться о своих граж­данах.

Важно осознать, что все права человека и гражданина равноценны и взаимосвязаны и потому в одинаковой сте­пени должны защищаться государством. Недопустимо пренебрежение одними правами под предлогом реализации

других прав. В Советском Союзе на первое место традици­онно выдвигались социальные права, при этом личные повсеместно нарушались. До определенного момента в за­падных странах не придавалось значение социальным правам под предлогом того, что государство всячески га­рантирует соблюдение личных прав граждан. История XX века показала ущербность обоих этих подходов к правам человека и гражданина. Права человека и гражданина либо признаются и защищаются государством как неразрывно существующий комплекс, либо они нарушаются — полнос­тью или частично. Целостность института прав человека и гражданина предельно точно выражена в Венской деклара­ции Всемирной конференции по правам человека 1993 г.: «Все права человека универсальны, неделимы, взаимоза­висимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на спра­ведливой и равной основе, с одинаковым подходом и вни­манием».

Таким образом, все права человека и права гражданина должны защищаться государством. С этой целью в Украи­не созданы определенные государственные институты. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Украины. Парламентский контроль за соблюде­нием конституционных прав и свобод человека и гражда­нина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека.

5.6. Международные стандарты в области прав человека

Защита прав человека является одной из главных задач мирового сообщества. Поэтому в области прав человека существует около 300 деклараций, конвенций, хартий, в разное время созданных и признанных мировым сообще­ством.

Международно-правовые стандарты в области прав человека — это установленные в договорном порядке право­вые нормы минимально допустимого обращения государ­ства с проживающими на его территории индивидами (гражданами, иностранцами, апатридами).

Международно-правовые стандарты в области прав че­ловека многообразны. По действию в пространстве разли-

чают универсальные (действуют во всем мире) и региональ­ные (действуют в определенном регионе земного шара) стандарты.

К универсальным относят, например, Всеобщую Декла­рацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). К региональным — Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Амери­канскую конвенцию прав человека (1969 г.), Африканскую хартию прав человека и народов (1981 г.). Как правило, региональные стандарты более детальны по своему содер­жанию и, что особенно важно, регламентируют порядок защиты прав человека в случае их нарушения государством. Например, важным гарантом соблюдения прав и свобод человека в европейских странах служит Европейский Суд по правам человека, разбирающий иски индивидов, по­страдавших от властного произвола, к государству.

В зависимости от действия по кругу лиц различают об­щие (касающиеся прав всех людей) и специальные (каса­ющиеся прав отдельных категорий населения) стандарты. Например, Международный пакт о гражданских и поли­тических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод относятся к общим стандартам. Примером специальных стандартов являются Конвенция о правах ребенка, Конвенция о статусе беженцев, Конвен­ция о предотвращении рабства и сходных с ним институтов. Специальные международно-правовые стандарты регули­руют статус лиц, объективно самых уязвимых, незащи­щенных: детей, женщин, беженцев, национальных мень­шинств.

Международные стандарты прав и свобод человека име­ют следующие функции:

1. определение перечня прав и свобод человека, которые в обязательном порядке должны быть признаны государ­ ствами — участниками той или иной конвенции;

2. формулирование содержания прав и свобод, которые должны получить воплощение в конституциях и законах государств — участников конвенции. Например, Между­ народный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. раскрывает понятие достаточного жизнен­ ного уровня. Это понятие включает достаточное питание, одежду и жилище для человека и его семьи;

1. установление обязательств государств по обеспе­ чению реализации провозглашаемых прав и свобод. Напри­ мер, присоединившись к Европейской Конвенции по за­ щите прав человека и основных свобод, Украина была обязана отменить смертную казнь как вид уголовного на­ казания;

3. фиксация ограничений и запретов, связанных с реа­ лизацией прав и свобод человека. Например, Международ­ ный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. запрещает пропаганду войны, насилия, национальной, расовой, религиозной вражды.

Украина является участницей основных международ­ных конвенций в области прав человека. С их учетом со­здавалась Конституция Украины.

5.7. Международные стандарты защиты прав ребенка

Необходимость особой защиты прав детей как самой уязвимой категории населения была впервые провозглаше­на в Женевской Декларации прав ребенка 1924 г. Однако тогда мировое сообщество не имело действенных организа­ционных структур для реализации провозглашенных Де­кларацией целей.

В 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новую Декларацию прав ребенка, а спустя 30 лет на ее основе была разработана и открыта для подписания государствами Кон­венция о правах ребенка. К настоящему времени к этому международному договору присоединилось подавляющее большинство стран мира.

Конвенция о правах ребенка признает ребенком челове­ческое существо, не достигшее 18-летнего возраста, если в соответствии с законом, применяемым к данному лицу, оно не достигает совершеннолетия раньше. Конвенция о правах ребенка содержит: подробную регламентацию личных, по­литических, экономических, социальных и культурных прав ребенка; механизмы контроля за реализацией поло­жений Конвенции; порядок присоединения к Конвенции.

Для обеспечения Конвенции в рамках ООН создан Ко­митет по правам ребенка. Каждая страна-участница раз в пять лет обязана представлять Комитету доклад о ходе выполнения Конвенции о правах ребенка. Кроме того, про-

блемы защиты прав детей, проживающих в развивающих­ся странах, находятся в поле зрения Детского фонда ООН (UNICEF — United Nations International Children's Emer­gency Fund), созданного в 1946 г.

Особое внимание мировое сообщество уделяет защите детей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Обеспечение прав детей-сирот закреплено Декларацией ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях (3 декабря 1986 г.). Деклара­ция ООН о защите женщин и детей в чрезвычайных об­стоятельствах и в период вооруженных конфликтов (14 декабря 1974 г.) посвящена охране детства и материнства в условиях войны.

ООН разработала ряд рекомендательных документов о защите прав детей, находящихся в конфликте с законом: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолет­них (Пекинские правила, 29 ноября 1985 г.); Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принци­пы, 1 декабря 1990 г.); Правила ООН, касающиеся защи­ты несовершеннолетних, лишенных свободы (14 декабря 1990 г.).

Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей, состоявшаяся в ООН 30 сентября 1990 г., приняла Всемир­ную Декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Она поставила перед государствами за­дачи улучшения здоровья и питания детей, борьбы с пло­хими санитарными условиями, болезнями детей, нарко­манией, неграмотностью и другими негативными реали­ями жизни.