19.1. Земельное право — отрасль права Украины

Земельное право — отрасль права Украины, регулиру­ющая отношения по владению, пользованию и распоряже­нию землей. Основной нормативно-правовой акт в данной отрасли права — Земельный кодекс Украины, принятый 25 октября 2001 г. Он содержит 10 разделов, 212 статей.

Структура Земельного кодекса Украины:

Раздел I «Общие положения» содержит задачи земель­ного законодательства, определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в об­ласти земельных отношений.

Раздел II «Земли Украины» содержит нормы, касающи­еся состава и назначения земель Украины.

Раздел III «Права на землю» определяет виды прав на землю: право собственности, право пользования землей, право земельного сервитута, а также ограничения прав на землю.

Раздел IV «Приобретение и реализация права на землю» содержит порядок приобретения права собственности и других прав на землю.

РазделУ «Гарантии прав на землю» определяет способы защиты прав на землю, порядок возмещения ущерба, на­несенного землепользователям и собственникам земли, а также порядок разрешения земельных споров.

Раздел VI «Охрана земель» определяет порядок охраны и рационального использования земель.

Раздел VII «Землеустройство» определяет систему ме­роприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства, в частности: установление на местности границ административно-территориальных об-

разований, составление проектов отвода земельных участ­ков и их отграничение на местности, проведение обследо­ваний и изысканий земельного фонда.

Раздел VIII «Ответственность за нарушение земельного законодательства» содержит перечень мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства.

Раздел IX «Заключительные положения» и раздел X «Переходные положения» определяют порядок введения в действие Земельного кодекса.

19.2. Категории земель Украины

К землям Украины принадлежат все земли в границах ее территории, в том числе острова и земли, занятые вод­ными объектами. По основному целевому назначению земли Украины делятся на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения (пашня, сенокосы, пастбища, полезащитные лесополосы и другие объекты);

2. земли жилой и общественной застройки (земельные участки в границах населенных пунктов, которые исполь­ зуются для размещения жилых домов и общественных со­ оружений);

3. земли природно-заповедного и иного природоохран­ ного назначения (участки земли, имеющие статус террито­ рии или объекта природно-заповедного фонда);

4. земли оздоровительного назначения (земли, облада­ ющие естественными лечебными свойствами, которые ис­ пользуются для профилактики заболеваний и лечения людей);

5. земли рекреационного назначения (земли, которые используются для организации отдыха, туризма и прове­ дения спортивных мероприятий);

6. земли историко-культурного назначения (историко- культурные заповедники, мемориальные кладбища, городи­ ща, курганы, архитектурные ансамбли и комплексы и др.);

7. земли лесного фонда (земли, покрытые лесной расти­ тельностью, а также нелесные земли, используемые для потребностей лесного хозяйства);

8. земли водного фонда (земли, занятые водоемами, гидротехническими сооружениями, а также прибрежные полосы вдоль водоемов и водных путей);

9) земли промышленности, транспорта, связи,, энер-.'спгики, обороны и иного назначения.

Отнесение земель к той или иной категории оеуществля-■ гея на основании решений органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления. Изменение целево­го назначения земель производится органами исполнитель­ной власти или органами местного самоуправления. Если ;юмля находится в частной собственности, то изменение целевого назначения производится по инициативе собствен­ника.

19.3. Право собственности на землю

Конституция Украины и Земельный кодекс Украины устанавливают, что земля в Украине может находиться в частной, коммунальной и государственной собственности

Объектом права собственности на землю является земельный участок — часть земной поверхности с уста­новленными границами и определенным месторасполо­жением.

Субъектами права собственности на землю являются;

1. граждане и юридические лица — на земли частной собственности. Граждане Украины вправе приобретать участки земли сельскохозяйственного и несельскохозяй­ ственного назначения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности на земельные участки только несельскохозяйственного назна­ чения. Земельный кодекс содержит перечень земель ком­ мунальной и государственной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность (земли об­ щего пользования населенных пунктов, земли природно- заповедного фонда, транспорта, обороны и др.);

2. территориальные громады, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного самоуправления — на земли коммунальной собственнос­ ти. В коммунальной собственности находятся все земли в границах населенных пунктов, а также земельные участки, на которых расположены объекты коммунальной собствен­ ности;

3. государство, которое реализует это право через соот­ ветствующие органы государственной власти (Кабинет Ми­ нистров Украины, Совет министров Автономной Республи-

ки Крым, местные государственные администрации) — на земли государственной собственности. В государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности.

Иностранные государства могут приобретать в соб­ственность земельные участки для размещения зданий и сооружений дипломатических представительств.

Земельный участок может находиться в общей собствен­ности с определением доли каждого из участников (общая долевая собственность) или без определения долей участ­ников (общая совместная собственность).

Собственники земельных участков имеют право:

1. продавать или иным способом отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство;

1. самостоятельно хозяйствовать на земле;

2. собственности на посевы и насаждения, на произ­ веденную сельскохозяйственную продукцию;

3. использовать имеющиеся на земельном участке об­ щераспространенные полезные ископаемые, лесные на­ саждения, водные объекты;

4. на возмещение убытков, предусмотренных зако­ ном;

5. сооружать жилые дома, производственные и иные строения и сооружения.

Собственники земельных участков обязаны:

1. обеспечивать использование их по целевому назна­ чению;

2. придерживаться требований законодательства об охране окружающей среды;

3. своевременно уплачивать земельный налог;

4. не нарушать прав собственников смежных земельных участков и землепользователей;

5. повышать плодородность почвы и сохранять иные полезные свойства земли;

6. придерживаться правил добрососедства и ограниче­ ний, связанных с установлением земельных сервитутов¹ и охранных зон²;

¹ Земельный сервитут — право ограниченного пользования чужим земельным участком (например, для прокладки комму­ никаций).

² Охранные зоны создаются вокруг ряда природных и про­ изводственных объектов с целью обеспечения их нормального функционирования.

7) сохранять геодезические знаки, противоэрозион-пые сооружения, сеть оросительных и осушительных

систем.

19.4. Способы приобретения права собственности на землю

Способы приобретения права собственности на землю определены Земельным кодексом Украины и являются различными для граждан Украины, иностранцев и юриди­ческих лиц.

Во-первых, граждане Украины могут приобретать право собственности как на земли сельскохозяйственного, так и на земли несельскохозяйственного назначения. Способы приобретения права собственности на землю гражданами Украины:

1. гражданские сделки (договоры купли-продажи, да­ рения, мены);

2. безоплатная передача из земель государственной и коммунальной собственности;

3. приватизация земельных участков, которые раньше были предоставлены им в пользование;

4. принятие наследства;

5. выделение в натуре (на местности) надлежащей им земельной доли (пая).

Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать право собственности только на земельные участ­ки несельскохозяйственного назначения. Способы приоб­ретения права собственности на землю иностранцами:

1. гражданские сделки (договоры купли-продажи, да­ рения, мены);

2. выкуп земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, которые принадлежат им на праве собственности;

3. принятие наследства.

Земли сельскохозяйственного назначения, принятые в наследство иностранными гражданами, а также лицами без гражданства, на протяжении года подлежат отчуждению.

Юридические лица, основанные гражданами Украины или юридическими лицами Украины, могут приобретать в собственность земельные участки для осуществления пред­принимательской деятельности. Способы приобретения права собственности на землю юридическими лицами:

1. гражданские сделки (договоры купли-продажи* да­ рения* мены);

2. внесение земельных участков ее основателями в уставный фонд;

1. принятие наследства^

3. возникновение других оснований* предусмотренных законом.

Иностранные юридические лица могут приобретать право собственности только на земельные участки несель­скохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйствен­ного назначения, полученные в наследство иностранными юридическими лицами, подлежат отчуждению в течение одного года.

19.5. Понятие и виды землепользования

Землепользование — использование земли в определен­ном законом порядке. Право землепользования является производным от права собственности на землю. Земле­пользователь пользуется участком в объеме и пределах, предоставленных ему собственником. Отклонение земле­пользователя от основного целевого назначения земельно­го участка может стать основанием для прекращения его права пользоваться им.

Виды землепользования:

1. постоянное землепользование. Оно представляет со­ бой право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной соб­ ственности. Субъектами такого права могут быть только государственные и коммунальные предприятия, учрежде­ ния и организации;

2. арендное землепользование. Аренда земли — это осно­ ванное на договоре временное платное владение и пользова­ ние земельным участком, необходимое арендатору для осу­ ществления предпринимательской и иной деятельности;

3. концессионное землепользование. Этот вид землеполь­ зования представляет собой основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком с целью создания, улучшения и(или) эксплуатации объекта концессии. Концессию вправе предоставить только орган государственной власти или орган местного самоуправле­ ния, в собственности которого находится земля. Концесси-

онером выступает субъект предпринимательской деятель­ности. Обязательное условие концессии — осуществление инвестиций концессионером в целях удовлетворения об­щественных потребностей. Например, в концессию может передаваться строительство и эксплуатация автобана, аэро­порта, системы водоснабжения и т.д.

19-6. Права и обязанности землепользователей

Юридическое содержание пользования земельными участками составляют права и обязанности землепользова­телей.

Землепользователь имеет право:

1. самостоятельно хозяйствовать на земле;

2. собственности на посевы, и насаждения сельскохо­ зяйственных культур, на произведенную сельскохозяй­ ственную продукцию;

3. использовать имеющиеся на земельном участке об­ щедоступные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты;

4. на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законом;

5. сооружать жилые дома, производственные и другие строения и сооружения.

Землепользователь обязан: •

1. использовать землю по целевому назначению;

2. соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды;

3. своевременно уплачивать земельный налог, или арендную плату;

4. не нарушать права собственников смежных земель­ ных участков и землепользователей;

5. повышать плодородие почв и сохранять другие по­ лезные свойства земли;

6. предоставлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления данные о состоянии и использовании земли и других природных ресурсов;

7. соблюдать правила добрососедства и ограничения, связанные с установлением земельных сервитутов и охран­ ных зон;

8. сохранять геодезические знаки, противоэрозионные сооружения, сети оросительных и осушительных систем.

Таким образом, права и обязанности землепользователя во многом сходны с правами собственника земельного участ­ка. В то же время такое важное правомочие собственника, как право распоряжения землей, у него отсутствует.

19.7. Аренда земли

Аренда земли — это основанное на договоре временное платное владение и пользование земельным участком, необ­ходимое арендатору для осуществления предприниматель­ской и иной деятельности.

Наиболее общие условия арендного землепользования определяются Земельным кодексом. Закон Украины «Об аренде земли» (6 октября 1998 г.) конкретизирует условия аренды.

Объектами аренды являются земельные участки, на­ходящиеся в частной, коммунальной и государственной собственности.

Стороны в арендном правоотношении — арендодатель и арендатор.

Арендодателями земли выступают собственники зе­мельных участков или уполномоченные ими лица.

В качестве арендаторов земли могут выступать граж­дане и юридические лица Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные объединения и организации, иностранные государства.

По срокам пользования землей различают кратко­срочную (не более 5 лет) и долгосрочную (не более 50 лет) аренду земли.

Арендованный земельный участок либо его часть может с согласия арендодателя передаваться арендатором во вла­дение и пользование иному лицу. Такое отношение назы­вают субарендой.

Право на пользование арендованным участком возника­ет после государственной регистрации договора.

19.8. Разрешение земельных споров

Земельные споры — это споры, возникающие между собственниками земли и землепользователями по поводу

владения, пользования или распоряжения земельным участком.

Органы, разрешающие земельные споры:

1. суды разрешают земельные споры по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками, на­ ходящимися в частной собственности, а также споры отно­ сительно размежевания территорий сел, поселков, городов, районов и областей;

2. органы местного самоуправления разрешают три вида земельных споров в границах населенных пунктов: относительно границ земельных участков, находящихся в собственности граждан; относительно соблюдения гражда­ нами правил добрососедства; относительно размежевания границ районов в городах;

3. органы исполнительной власти по вопросам земель­ ных ресурсов разрешают земельные споры относительно границ земельных участков за пределами населенных пунк­ тов, размещения зон санитарной охраны, охранных, сани- тарно-защитных зон и земельных сервитутов.

Стороны в земельном споре:

1. собственники земли, землепользователи, в том числе арендаторы;

2. физические и юридические лица, нарушившие права и законные интересы собственников или пользователей земли либо претендующие на получение права пользования чужим земельным участком.

Одной из сторон в земельном споре могут выступать органы исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органы местного самоуправления.

Земельные споры рассматриваются при участии заинте­ресованных сторон, которые должны быть уведомлены о времени и месте рассмотрения спора. В случае отсутствия одной из сторон при первом разрешении вопроса рассмотре­ние спора переносится. Отсутствие одной из сторон без уважительных причин при повторном рассмотрении спора не останавливает его рассмотрение и принятие решения.

Решение органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов или органа местного самоуправления по земельному спору может быть обжаловано в суде.

19.9. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Земельный кодекс Украины устанавливает три вида юридических последствий нарушения земельного законо­дательства:

1. недействительность сделок относительно земель­ ных участков, заключенных с нарушением установленного законом порядка. Например, Договор купли-продажи зе­ мельного участка, не удостоверенный нотариусом, по ре­ шению суда признается недействительным;

2. гражданская, административная или уголовная ответственность за:

• заключение сделок с нарушением земельного законо­ дательства;

• самовольное занятие земельных участков;

• порчу и загрязнение земель;

• размещение, проектирование, строительство, введе­ ние в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

• использование земель не по целевому назначению;

• нарушение сроков возвращения временно занимае­ мых земель;

• уничтожение межевых знаков, а также другие нару­ шения;

3) возвращение самовольно занятых земельных участ­ ков. Самовольно занятые участки земли подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возме­ щения затрат, понесенных нарушителем. Кроме того, за счет нарушителя производится приведение земельного участка в пригодное для пользования состояние.

Нормативные источники

Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 25 ок­тября 2001 г. // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 2002. — № 3-4. — Ст.27.