17 Декабря 2011 г. Страница 7 из 85

Вопрос Приказом ФНС России от 01.12.2006 № САЭ-3-19/825@ утверждена форма требования об уплате налога.

Можно утверждать, что:

- это незаконно, поскольку ФНС России и ее территориальные органы в соответствии с п. 2 ст. 4 НК РФ не

имеют права издавать нормативные правовые акты по вопросам налогов и сборов.

+ это законно, поскольку в силу п. 5 ст. 69 НК РФ форма требования утверждается федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

- это законно, поскольку НК РФ не предусматривает прямого запрета на принятие такого нормативного

правового акта.

Ключ Несмотря на общий запрет, содержащийся в п. 2 ст. 4 НК РФ, специальная норма п. 5 ст. 69 НК РФ

предусматривает, что форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. Соответственно, принятие указанного

приказа ФНС России является законным и прямо предписано НК РФ.

Вопрос Официальным опубликованием федерального закона, регламентирующего налоговые правоотношения на

территории конкретного субъекта федерации, будет считаться первая публикация его полного текста:

+ в "Российской газете".

- в издании, предусмотренном в качестве источника официальной публикации в Уставе (Конституции)

данного субъекта федерации.

- в журнале "Российский налоговый курьер".

Ключ В соответствии со ст. 4 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов…" официальным опубликованием федерального конституционного закона,

федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного

текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской

Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой

информации" (www.pravo.gov.ru). Никаких исключений в порядке официального опубликования

федеральных законов для территорий конкретных субъектов федерации не установлено.

Вопрос Федеральный закон, вносящий изменения в НК РФ, официально опубликован в «Собрании

законодательства РФ» за 09.02.2011, в «Российской газете» за 10.02.2011, в «Парламентской газете» за

11.02.2011. Какая дата будет являться датой официальной публикации?

- 09.02.2011.

+ 10.02.2011.

- 11.02.2011.

Ключ В соответствии со ст. 4 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных

законов, федеральных законов…" официальным опубликованием федерального конституционного закона,

федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного

текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской

Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой

информации" (www.pravo.gov.ru). Однако, исходя из постановления КС РФ от 24.10.1996 № 17-П, в

качестве дня официального опубликования закона о налоге следует использовать дату, в которую реально

обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Дата, которой датируется

выпуск «Собрания законодательства РФ», совпадает с датой подписания издания в печать.

Вопрос Может ли федеральный законодатель принять нормативный правовой акт, ухудшающий положение

определенной категории налогоплательщиков?

- может, право на принятие такого акта ничем не ограничено.

+ может, но право на принятие такого акта ограничено принципами справедливости и юридического

равенства.

- не может, поскольку это прямо запрещено Конституцией РФ.

Ключ В законодательстве (в т.ч. в Конституции РФ) нет, и не может быть общего запрета на ухудшение

положения налогоплательщиков. Федеральный законодатель имеет достаточно широкие полномочия

(ограниченные только общеправовыми принципами справедливости и юридического равенства) как на

установление новых налогов, так и на увеличение размера уже установленных.