1.2.2. Ограничения по виду и характеру работы

для лиц в возрасте до 18 лет

Запрещается заключение трудового договора с лицом в возрасте от 16 до 18 лет в следующих случаях:

- для выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе подземных работ (ст. 265 ТК РФ).

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 N 7;

- для выполнения работ, которые могут причинить вред его здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (ст. 265 ТК РФ);

- для выполнения работ, предполагающих заключение договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ);

- для работы по совместительству (ст. 282 ТК РФ);

- для работы вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ);

- для работы в религиозной организации (ст. 342 ТК РФ);

- для работы в ведомственной охране (ст. 6 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране");

- для работы спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях (п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей");

- на гражданской службе (ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Работники в возрасте до 18 лет не могут привлекаться к работам, выполняемым вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ), в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки (ст. 268 ТК РФ).

При заключении трудового договора с лицами, не достигшими 18 лет, необходимо обратить внимание на следующее:

1) перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора (см. с. 46);

2) необходимость предварительного медицинского осмотра (обследования) - ст. 69 ТК РФ;

3) особые требования к условиям трудового договора (см. с. 97, 106, 162).

Лица, не достигшие 20 лет, не допускаются к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию (ст. 2 Федерального закона от 07.11.2000 N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием").

1.2.3. Ограничения при заключении трудовых договоров

с иностранными гражданами

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является лицом без гражданства. Далее лица без гражданства не будут выделяться в особую категорию; отношения с ними регулируются в том же порядке, что и отношения с иностранными гражданами.

Положения трудового договора, заключаемого с иностранным гражданином, зависят прежде всего от места исполнения им трудовых обязанностей: в Российской Федерации или в другом государстве.

Если российская организация имеет обособленное подразделение (представительство) за рубежом, то трудовые договоры с иностранными гражданами, принимаемыми на работу в это подразделение, заключаются, как правило, в соответствии с законодательством государства, на территории которого они работают. В этом случае Трудовой кодекс РФ не действует.

Правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права Российской Федерации, применяются только в случае, когда иностранные граждане принимаются на работу в Российской Федерации (ст. 11 ТК РФ).

Порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации определяется правовым статусом иностранного гражданина и установлен Законом N 115-ФЗ.

Исключение: в соответствии со ст. 3 Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, ратифицированного Федеральным законом от 11.07.2011 N 186-ФЗ и вступившего в силу 1 января 2012 г., трудовая деятельность граждан Республики Беларусь и Республики Казахстан, привлекаемых для работы в Российской Федерации, осуществляется без учета ограничений по защите национального рынка труда. Гражданам названных государств также не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Порядок заключения трудовых договоров с такими иностранными гражданами регулируется ТК РФ.

Иностранные граждане (независимо от их статуса - см. далее) не могут быть приняты (п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ):

- на муниципальную службу;

- на должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

- членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

- командиром воздушного судна гражданской авиации;

- на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755.

В соответствии со ст. 2 Закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее:

(либо) действительный вид на жительство - постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин;

(либо) разрешение на временное проживание - временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин;

(либо) визу и (или) миграционную карту или иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, - временно пребывающий иностранный гражданин.

Порядок заключения трудового договора с постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами (имеющими вид на жительство в РФ) ничем не отличается от порядка, действующего в отношении российских граждан.

Для заключения договора не требуется ни разрешения на привлечение к использованию иностранных работников для работодателя, ни разрешения на работу для работника (пп. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ), а значит, отсутствуют территориальные ограничения на осуществление трудовой деятельности. Работодатель не обязан уведомлять налоговый орган и орган власти субъекта РФ по вопросам занятости населения о приеме на работу таких иностранцев, а отделение ФМС России - о заключении или прекращении трудовых договоров.

При заключении трудового договора с постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином следует обратить внимание только на следующие требования:

1) необходимо удостовериться, что у иностранного гражданина есть вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа (ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 и п. 2 ст. 15 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство.

Если постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин принимается на работу вне места жительства, он обязан встать на миграционный учет по месту пребывания по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, в том числе и в случае, если он осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом (п. 1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ). Работодателю предъявляется отрывная часть уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания с отметкой ФМС России или отделения почты;

2) документ об образовании и квалификации при поступлении на работу, требующую специальной подготовки, представляемый работодателю иностранным работником, подлежит легализации и должен пройти процедуру признания и установления в РФ эквивалентности документов иностранных государств об образовании в целях подтверждения соответствия уровня квалификации работника требованиям российского законодательства для занятия соответствующей должности.

В случаях, когда легализации не требуется, производится перевод документов, который заверяется нотариально.

При заключении трудового договора с временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином следует помнить, что временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающим (проживающим) в Российской Федерации, вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу (разрешение на временное проживание), установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н (далее - Приказ N 564н). К указанным случаям относятся осуществление работы по перечисленным в Приказе N 564н профессиям и должностям, допускающим трудовую деятельность:

- при направлении в служебную командировку на срок, не превышающий 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;

- при разъездном характере работы, установленном трудовым договором, или если постоянная работа осуществляется работником в пути - в течение 90 календарных дней за 12-месячный период.

В остальном порядок оформления трудовых отношений с временно проживающим в РФ иностранным работником не отличается от изложенного выше.

Заметим, что заключившие трудовой договор с российской организацией постоянно и временно проживающие в РФ иностранные граждане не относятся к категории "иностранный работник".

Иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность (ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Для заключения трудового договора с временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином (за исключением иностранных работников - высококвалифицированных специалистов; см. далее) необходимо (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ):

для работодателя - наличие разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Исключение: в соответствии с п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ без указанного разрешения трудовые договоры заключаются, если иностранные граждане:

- прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

- являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

- являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации;

для иностранного работника - наличие разрешения на работу.

Исключение: не требуется разрешения на работу временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданам (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ):

а) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации;

б) являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

в) являющимся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

г) являющимся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющими монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

д) являющимся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

е) обучающимся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющим работы (оказывающим услуги) в течение каникул;

ж) обучающимся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающим в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

з) приглашенным в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными и инновационными организациями, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

и) приглашенным в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемым помимо этого к занятию преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений);

к) являющимся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Иностранному гражданину, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, разрешение на работу оформляет работодатель на основании имеющегося у него разрешения на привлечение и использование иностранных работников (п. 10 Административного регламента, утвержденного совместным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008).

Разрешение на работу выдается на срок действия заключенного с ним трудового договора, но не более чем на один год со дня въезда в Российскую Федерацию (срок действия обыкновенной рабочей визы - абз. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на работу выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу (форма заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370) на срок временного пребывания или на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора, но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. п. 1 и 1.1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).

В настоящее время без визы на территорию Российской Федерации могут въезжать граждане следующих стран:

- Украины, Таджикистана, Кыргызской Республики (на основании Соглашения от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан");

- Азербайджана (Соглашение от 03.07.1997);

- Узбекистана (Соглашение от 30.11.2000);

- Молдовы (Соглашение от 30.11.2000);

- Армении (Соглашение от 25.09.2000);

- Хорватии, Боснии и Герцеговины, Сербии, Черногории, Республики Македония.

Кроме того, право въезжать в Российскую Федерацию без виз предоставлено лицам без гражданства, проживающим в Латвии и Эстонии и ранее состоявшим в гражданстве СССР (Указ Президента РФ от 17.06.2008 N 977).

Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в безвизовом порядке, может быть выдано до заключения им трудового договора (п. п. 3 и 4 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). При этом в разрешении на работу (форма бланка разрешения утверждена Приказом ФМС России от 30.12.2010 N 487) указывается, в частности, вид (виды) деятельности, определенный самим иностранцем в заявлении. Другими словами, разрешение на работу иностранному гражданину выдается на осуществление определенного им самим в заявлении вида деятельности.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 23.09.2011 N 18-АД11-15 разъяснено, что привлечение иностранного работника к деятельности (по профессии, должности), не указанной в разрешении на работу, может квалифицироваться органами ФМС России как привлечение к труду иностранного гражданина без разрешения на работу, т.е. незаконно. Указанное деяние влечет наложение административного наказания, предусмотренного п. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (см. с. 31).

При заключении трудового договора следует помнить, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Случаи, составляющие исключение из общего правила, определены Приказом N 564н.

Иностранному гражданину, признаваемому в соответствии с п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ высококвалифицированным специалистом, разрешение на работу и (при необходимости) приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности оформляются работодателем, который представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный на то территориальный орган (п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ) следующие документы:

а) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;

б) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

в) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.

Разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора, но не более чем на три года. Указанный срок может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем на три года для каждого такого продления.

Если в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг) предполагается осуществление высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, данному высококвалифицированному специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов Российской Федерации (п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Члены семьи высококвалифицированного специалиста в течение срока действия выданного ему разрешения на работу вправе осуществлять на территории Российской Федерации трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу, полученного ими в соответствии с Законом N 115-ФЗ.

Работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации:

а) о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными работниками;

б) о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Формы и Порядок подачи указанных уведомлений установлены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Работодатели, привлекающие высококвалифицированных специалистов, обязаны ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (п. 13 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ) о таких обстоятельствах, как:

а) исполнение обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам;

б) случаи расторжения трудовых договоров с данными высококвалифицированными специалистами;

в) случаи предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Формы указанных уведомлений установлены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Работодатель обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции сведения о постановке высококвалифицированного специалиста на учет в налоговых органах Российской Федерации в течение 30 дней со дня получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу (п. 16 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ высококвалифицированный специалист и прибывшие в Российскую Федерацию члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами, должны иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) медицинского страхования либо должны иметь право на основании соответствующего договора, заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи. Обеспечение гарантиями получения высококвалифицированным специалистом и членами его семьи указанной медицинской помощи в течение срока действия заключаемого с данным высококвалифицированным специалистом трудового договора является обязательным условием трудового договора.

Согласно п. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа:

- на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;

- на должностных лиц - от 25 000 до 50 000 руб.;

- на юридических лиц - от 250 000 до 800 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.