Глава 24

Великобритания

§ 1. Регулирующая роль государства в сфере экономики и социальных отношений

Государственно-монополистический капитализм сформиро- вался в Великобритании в начале XX в. путем сращивания госу- дарственного аппарата и аппарата монополий в одно целое.

В годы первой мировой войны в Великобритании был создан разветвленный аппарат непосредственного военно-

государственного регулирования социально-экономических про- цессов. Страна вышла из войны в числе держав-победительниц, однако ее экономическое положение было сильно подорвано. Промышленное производство сократилось на 20%. Ухудшилось положение трудящихся. Основой английского капитализма стала не промышленная и торговая, а колониальная монополия. Но не- смотря на это, в Англии предпринимались усилия для концентра- ции производства и капитала. Уже в 1916 г. возникло крупнейшее объединение монополистов - Федерация британской промыш- ленности, одной из главных целей которой было дальнейшее под- чинение правительства и государственного аппарата монополи- стическому капиталу. В 1917 г. возникла Ассоциация британских палат.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. достиг в Анг- лии критической точки в 1932 г., когда производство упало на 23% по сравнению с 1929 г.

Экономические меры правительства сводились, во-первых, к отмене в 1931 г. золотого стандарта фунта стерлинга; во-вторых, к принятию закона об обложении таможенными пошлинами в раз- мере не менее 10% стоимости всех ввозимых в Англию товаров. Эта мера оградила внутренний рынок от иностранной конкурен- ции, что положительно сказалось на английской промышленно- сти.

Защищенность внутреннего рынка*позволила государству пе- реориентировать капиталовложения. Основной поток инвестиций государство направило в военное производство, жилищное и до- рожное строительство.

В отмеченный период правительство субсидировало сельско- хозяйственное производство. Были установлены гарантированные цены на продукты сельского хозяйства.

В социальной же сфере политика правительства сводилась к сокращению бюджета за счет трудящихся. На 10% были сокраще- ны пособия безработным. Замужние женщины, лица, находящиеся

377

на иждивении, сезонные рабочие были полностью лишены посо- бий. Было сокращено жалование государственным служащим.

Государство использовало огромные ресурсы колониальной империи. Все это позволило к 1934 г. стабилизировать экономику Великобритании. К началу второй мировой войны отмечался подъем промышленного производства.

Роль государства в регулировании экономической и социаль- ной сферы усилилась в годы второй мировой войны и послевоен- ный период.

Государственное вмешательство в экономику шло прежде всего по пути создания прочного государственного сектора эко- номики. Так, в период с Ь945 г. по 1947 г. в собственность госу- дарства перешли Английский банк, около 800 угольных компа- ний, железнодорожный, внутренний водный транспорт, электро- энергетика, ряд авиакомпаний, часть радио и телекоммуникаций страны.

Характерно, что национализации подверглись наиболее убы- точные отрасли экономики - основные отрасли инфраструктуры, обеспечивавшие нормальное функционирование производящих отраслей. Другими словами, монополии максимально «выдоили» указанные отрасли хозяйства и охотно передали их государству. Поэтому такая национализация для государства влекла значи- тельные убытки.

В 1948 г. правительство внесло в парламент билль, преду- сматривавший национализацию 107 металлургических компаний (эти компании производили около 97% чугуна и стали). В 1949 г. билль стал законом.

Национализация, таким образом, позволила создать доволь- но прочный государственный сектор экономики, объединивший в разные годы от 4$ до ^ХЦ всей английской промышленности. Бла- годаря национализации государство сосредоточило в своих руках огромный прибавочный продукт, равный 30-40% национального дохода, что дало возможность лейбористскому правительству на- ряду с национализацией расширить сферу государственного регу- лирования экономики.

Возросла роль государства и в регулировании социальных процессов. В 1946 г. был принят закон о создании национальной службы здравоохранения. Он ввел бесплатную медицинскую по- мощь населению. Важно отметить введение в 1948 г. новой систе- мы социального страхования (выплата государственных пособий по безработице, по болезни, при потере трудоспособности, на по- хороны, на рождение и воспитание ребенка и т. д.). В общем стра- ховом фонде около ^]U составляла доля государства.

Политика государства в 50-е- 60-е гг. базировалась на теории неокейнсианства (Джон Майнард Кейнс (1883-1946 гг.) - англий- 378

ский экономист и публицист). Суть этой теории сводилась к обес- печению высоких и устойчивых темпов экономического роста пу- тем инвестиционной активности государства, стимулирования эффективного спроса и поощрения государством капиталовложе- ний.

В соответствии с «Пятилетним национальным экономиче- ским планом», принятым в 1965 г., государство финансировало реконструкцию старых и создание новых отраслей производства, развитие транспорта и т. п. К началу 70-х гг. доля государства в сумме капиталовложений достигала 46%. Государственное регу- лирование экономикой сопровождалось увеличением налогооб- лажения, что прежде всего ударило по трудящимся. Резкое паде- ние жизненного уровня рабочих и служащих привело их к стачеч- ной борьбе. Так, в 1962 г. число стачек превысило их общее коли- чество за предшествующие пять лет.

Тем не менее, линия правительства на замораживание зар- платы, сокращение расходов на нужды просвещения и жилищного строительства продолжалась и в последующие годы.

Экономические кризисы 1974-75 гг. и 1982-84 гг., огромная инфляция в стране заставили правительство отказаться от рецеп- тов неокейнсианства и пойти по пути неоконсерватизма. Его идеология была направлена на ослабление государственного ре- гулирования экономики, сокращение социальных расходов, огра- ничение денежной массы и более энергичное использование ры- ночного механизма.

Социально-экономический курс государства осуществлялся в соответствии с принятым консерваторами в середине 70-х гг. про- граммным документом «Правильный подход». Особенно активно этот курс проводился с приходом к власти правительства Марга- рет Тэтчер.

Курс консерваторов включал несколько элементов.

Во-первых, сокращалась предпринимательская деятельность государства; были уменьшены размеры субсидий и займов, пре- доставляемых государственному сектору; начала осуществляться продажа в частные руки активов государственных предприятий и компаний. *

Во-вторых, акцент активности государства перемещался из сферы производства в сферу обращения. Основным элементом регулирования экономики становился бюджет. В середине 70-х гг. около 9/10 всех поступлений в бюджет составляли налоги: около 1/3 - прямые (налоги, которыми облагаются доходы и имущество) и 2/3 - косвенные (налоги, увеличивающие цену товара). Предос- тавляя крупному капиталу скидки и льготы по прямому обложе- нию, правительство увеличило диспропорцию между двумя вида-

379

ми налогов. А это напрямую ударило по интересам народных масс.

В-третьих, сужалась социальная политика, велось наступле- ние на жизненный уровень трудящихся. Это направление соци- альной политики государства было дополнено жестким курсом в отношении профсоюзов. В этом плане показательны два закона о занятости (1980 и 1982 гг.), существенно ограничивавшие права профсоюзов.

В-четвертых, ужесточался государственный контроль над де- нежной массой в обращении.

Итак, на рубеже 80-х годов правительство консерваторов од- ним из первых в мире осуществило радикальную переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмеша- тельства государства в экономику в пользу «свободного рыночно- го хозяйства» и «личной инициативы», максимально возможную приватизацию и ослабление влияния профсоюзов. Уже к началу 90-х гг. доля госсектора в английской промышленности сократи- лась по сравнению с 1979 г. практически наполовину, а число мелких акционеров утроилось. Но консерваторы не учли негатив- ной стороны этих неолиберальных реформ, а именно резкой кон- центрации богатства и влияния в руках достаточно узкой элитной группы. Пришедшее к власти в 1997 г. лейбористское правитель- ство, не отказываясь в целом от наследия консерваторов, стре- мится найти новые формы сохранения регулирующей роли госу- дарства в условиях свободного развития рынка и общемировых интеграционных процессов.

Политические партии. Основные изменения, направленные на демократизацию государственно-политической системы, привели к существенному изменению традиционной системы политиче- ских партий. Основой политической организации парламента ос- талась двухпартийная система. Но после первой мировой войны и победы Великой Октябрьской социалистической революции про- изошла серьезная перегруппировка политических сил.

Консервативная партия по-прежнему представляла интересы крупной английской буржуазии и земельной аристократии. Во времена правления консервативных кабинетов Болдуина и Чем- берлена проводилась политика покровительства фашистским ре- жимам в Германии, Италии и Испании. Ущемлялись права рабо- чего класса. Но политика этой партии сыграла решающее значе- ние в укреплении позиций Великобритании в годы второй миро- вой войны, во время правления У. Черчилля. В последние десяти- летия XXв., особенно во время правления М.Тэтчер, консерва- тивному кабинету удалось на время стабилизировать британскую экономику, но за счет жизненного уровня трудящихся. В 1997 г.

380

англичане отказали этой партии в доверии, о чем свидетельствуют выборы в парламент.

Либеральная партия ъ период новейшего времени постепенно лишалась своей социальной базы. Она начала терять и свои поли- тические позиции. В основном состоящая из средних слоев, пар- тия к концу XX в. стала играть незначительную политическую роль.

В этих условиях серьезную оппозицию консерваторам соста- вила Лейбористская партия. Она появилась в 1906 г. на основе союза организаций и профсоюзов социалистической ориентации. В основу программных положений этой партии была заложена теория фабианцев, которая поддерживала любое расширение дея- тельности государства, способствующее созданию «конструктивного социализма» (общественная собственность на средства производства, построение государства всеобщего блага). Устав партии в 1950 г. предусмотрел возможность помимо кол- лективного членства получить индивидуальное. Лейбористы бы- ли у власти в 1924, 1929-1931 гг. и снова пришли к власти в 1997 г. Таким образом, в рассматриваемый период Лейбористская пар- тия наряду с консерваторами стала частью двухпартийной систе- мы. Сотрудничество двух партий привело к формированию коа- лиционного правительства в годы второй мировой войны. Актом о министрах короны 1937 г. учреждалась должность лидера оппо- зиции, который наряду с премьер-министром и другими минист- рами стал получать государственное жалование. А с 1964 г. на жаловании стали находиться и партийные парламентские «кнуты» оппозиции.

Двухпартийная система Великобритании не исключает суще- ствования и других политических партий. Так, например, в 1920 г. была создана Коммунистическая партия Великобритании, выра- жающая интересы трудящихся, мелких собственников и прогрес- сивной интелегенции. Однако небольшим по численности парти- ям очень сложно получить депутатские мандаты в условиях про- ведения парламентских выборов по мажоритарной системе.