§ 4. Эволюция государственного строя Англии в XIX - начале XX века.

Традиционно, беря за основу экономические изменения, в ис- тории Англии XIX века выделяют 3 основных периода:

1. Конец XVIII - первая половина XIX века - развитие про- мышленного капитализма;

2. 50-60 годы XIX века - расцвет промышленного капитализ- ма;

3. 70-90 годы XIX века - переход от домонополистического капитализма к империализму.

Каждый из этих периодов характеризуется своими измене- ниями в системе социальных, экономических и политико- правовых отношений. Однако общими чертами развития государ- ственного строя Англии этого периода стали:

-демократизация избирательной системы и политической жизни Англии;

242

• обуржуазивание парламента и государственного аппарата;

• возвышение исполнительной власти.

Англия в период развития промышленного капитализма. В

конце XVIII века Англия вступила в новую промышленную фазу развития капитализма. В 60 годах XVIII века здесь впервые в мире началась промышленная революция, ознаменовавшаяся перехо- дом от мануфактуры к фабрично-заводскому производству. Во второй половине XVIII века она развивалась одновременно с за- вершавшейся аграрной революцией, приведшей к складыванию капиталистических методов ведения хозяйства в деревне. Резуль- татом аграрного и промышленного переворотов стало изменение социально-классовой структуры английского общества и форми- рование, в конечном итоге, основных классов индустриального общества - промышленной буржуазии и наемных рабочих (пролетариата).

Сдвиги в социально-экономической сфере отразились и на политической жизни Англии.

На политическую арену вышли новые классы, активно всту- пившие в борьбу за свои права. В связи с этим первая половина XVIII века стала временем создания новых и переориентировки старых политических объединений.

Прежде всего изменилась социальная база традиционных по- литических партий Англии:вигов и тори.

Интересы промышленной буржуазии, стремившейся к прове- дению демократических преобразований, стала представлять пар- тия вигов; партия тори по-прежнему выражала интересы крупных землевладельцев (лендлордов) и финансовой аристократии, пы- тавшихся сохранить установившуюся в XVIII веке политическую систему. В этот же период появляются первые рабочие союзы.

Стремление промышленной буржуазии и пролетариата к уча- стию в политической жизни проявилось в борьбе за новую изби- рательную систему.

Избирательная реформа 1832 года. Экономическая мощь про- мышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в парла- менте по прежнему оставалось незначительным. В обеих палатах парламента благодаря старой средневековой избирательной сис- теме господствовали крупные землевладельцы и финансовая ари- стократия. В связи с этим промышленной буржуазии, сосредото- ченной преимущественно в крупных городах, необходима была новая избирательная система. В борьбе за нее она опиралась на пролетариат, находившейся в бедственном положении и не обла- давший избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация благоприятствовала возникновению разного рода рабочих сою- зов и вела к усилению политической активности английского пролетариата.

243

Сохранение практики посылки депутатов в парламент от «гнилых» и «карманных» местечек приводили к тому, что, напри- мер, Лондон, с населением около 1,5 миллиона человек, имел пра- во посылать в парламент только 4 депутата, а 30 «гнилых месте- чек» с общим числом жителей около 400 тысяч человек посылали в палату общин 60 депутатов. Крупные промышленные центры как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд таким правом вооб- ще не обладали.

Политическая борьба обострилась в 1830 году, чему в нема- лой степени способствовала июльская революция во Франции. Парламентские выборы этого года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 г. вигское правительство Грея внесло на рас- смотрение палаты общин «Билль о парламентской реформе». Нижняя палата приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать средст- ва из банков. Начались рабочие волнения.

В 1832 году под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового краха палата лордов вынуждена была уступить, ут- вердив «Билль о парламентской реформе». Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему:

1. Ограничено представительство в парламенте от «гнилых» и «карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать де- путатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представитель- ство до одного депутата от каждого местечка.

2. Крупные промышленные города, не имевшие представи- тельства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними и графствами).

3. Несколько увеличилось количество лиц обладающих ак- тивными избирательными правами:

-избирательное право предоставлялось мужчинам, достиг- шим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах - строением; в деревне - землей), которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;

- избирательным правом наделялись арендаторы - на усло- виях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлин- гов в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов;

4. Устанавливался ценз оседлости - 6 месяцев.

Избирательная реформа 1832 года явилась значительным со- бытием в политической жизни Англии XIX века. Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной сис- теме, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмерность представительства крупных индустриальных центров и захолустных местечек, высокий иму- щественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избира-

244

тельного права приводили к дальнейшей борьбе за демократиза- цию избирательной системы.

Борьба за радикальную избирательную реформу. Чартизм.

Пролетариат, принимавший активное участие в борьбе за парла- ментскую реформу, не получил от нее никаких результатов. При- ход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 году «Акт об изменении закона о бедных», ограничивавший практику оказания помощи бедным со стороны приходов, способствовал активизации борьбы пролетариата за свои избирательные права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной платы и массо- вую безработицу. В 1836 году в Лондоне была создана «Ассоциация рабочих», ставшая ядром чартизма - рабочего дви- жения за всеобщее избирательное право. Политическую платфор- му движения составила «Народная хартия» (хартия по-анг- лийски - чартер, поэтому движение названо чартистским), кото- рая содержала шесть основных требований, предусматривающих создание основ новой избирательной системы:

• равного представительства;

• переизбрания парламента каждый год;

-всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее 6-ти месяцев;

• отмена имущественного ценза;

• тайного голосования;

• вознаграждения труда депутатов.

Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о «Народной хартии», но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло политические требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями. Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести на некоторое время угрозу новой парламентской реформы.

Реформа 1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избирательной системы вызвали изменения в государственном строе, главными из которых стали: ,

1. Преобразование политических партий. Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствую- щей промышленной буржуазии, а преемницей тори - консерва- тивная партия, представлявшая крупных землевладельцев и фи- нансовых магнатов. Появилось понятие постоянного партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на себя функции составления избирательных списков и агитации среди избирателей.

245

2. Дальнейшее развитие принципа ответственного правитель- ства. Исполнительную власть кабинета министров получила пар- тия, победившая на выборах и обладавшая большинством в пала- те общин.

3. Влияние короля на деятельность правительства все более ослабевает. Старая формула «король не может быть не прав» оформляется в конституционный принцип, определяющий поло- жение короны - «король царствует, но не управляет».

Англия в период расцвета промышленного капитализма. 50-60-е годы XIX в. стали временем наибольшего подъема англий- ского домонополистического капитализма и периодом утвержде- ния политического господства промышленной буржуазии.

Палата общин, где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттес- нив на второй план палату лордов и сведя к минимуму роль коро- ны.

В 50-60-е годы оформляется и крепнет профсоюзное движе- ние, а в английском обществе приобретает значение новый соци- альный элемент - рабочая аристократия. В 1868 году был основан Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только ква- лифицированных рабочих, в которых буржуазия искала социаль- ную опору своей власти среди пролетариата.

В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе, инициаторами которой желали быть и либералы и кон- серваторы. В конечном итоге был принят проект Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправками либералов.

Избирательная реформа 1867 г. предусматривала:

1. Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое пред- ставительство до 1 депутата; освободившиеся 52 парламентских места были распределены между промышленными городами и графствами).

2. Снижение имущественного ценза.

3. Ценз оседлости был увеличен до 1 года.

Главным итогом реформы стало увеличение числа избирате- лей почти в 2 раза прежде всего за счет мелкой буржуазии и наи- более обеспеченной части рабочего класса. Однако сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных горо- дов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, не- предоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствова- ния избирательной системы.

Англия в период перехода к империализму. В 70-90-е годы со- вершился переход от домонополистического капитализма к импе-

246

риализму, главными чертами которого явились концентрация производства и централизация капитала. Английский империа- лизм складывался как империализм колониальный. В конце XIX - начале XX века основой английского капитализма стала не про- мышленная и торговая монополия, а колониальная и финансовая, что привело Англию к потере первенства в промышленном про- изводстве.

Переход к империализму отразился на политическом режиме и государственном строе Англии конца XIX - начала XX веков.

Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В последней чет- верти XX в. в Англии принимается ряд законов, предусматри- вающих дальнейшую демократизацию избирательного права.

В 1872 г. с целью избежания злоупотреблений во время выбо- ров вводится тайное голосование; в 1883 г. принимается законо- проект, предусматривающий наказание за подкупы избирателей во время выборов; в 1889 - закон, требовавший от избирательных агентов публичного отчета о потраченных средствах и ограничи- вавший, тем самым, расходы на проведение выборов.

Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными ново- введениями реформы явилось:

1. Снижение и упорядочивание имущественного избиратель- ного ценза - установлено единое избирательное право для домо- владельцев и квартиронанимателей всех графств и городов ;

2. Введение избирательных округов с равным представитель- ством от одинакового количества населения (один депутат от 50- 54 тыс. жителей).

Проведение реформы значительно расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосова- ния сохранилась мажоритарная избирательная система относи- тельного большинства, в соответствии с которой избранным счи- тался кандидат, получивший относительно большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.

Сохранение имущественного и гюлового избирательных цен- зов, право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах, сложный поря- док регистрации избирателей, отсутствие вознаграждения за де- путатский труд- ставили в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть и явились серьезными недос- татками новой избирательной системы Англии.

Политические партии. Вместе с расширением избирательных прав происходит и некоторая демократизация политической жиз- ни Англии: профсоюзы рабочих добиваются легального сущест-

247

вования; отменяется уголовное наказание за организацию забас- товок; признаются свобода слова и свобода совести.

Характерной особенностью общественно-политической жиз- ни Англии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего движения и возникновение рабочих партий.

В 1883 г. возникла Социал-демократическая федерация, в 1884г. - Фабианское общество- организация социалистической направленности; в 1893 г. появилась Независимая партия труда. На базе различных рабочих организаций (СДФ, Фабианского общества, тред-юнионов, Независимой партии труда и др.) в 1906 г. была образована единая Лейбористская (рабочая) партия Великобритании, ставшая представлять интересы мелкой буржуа- зии и рабочей аристократии.

Традиционные партии либералов и консерваторов до конца XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается постепен- ное стирание различий между ними. Прежде всего выравнивается их социальная база. Консервативная партия превращается в пар- тию крупной финансовой буржуазии, а либеральная - в связи с развитием монополизма, теряет свою социальную опору - сред- нюю буржуазию и к концу первой мировой войны вообще сходит с политической арены.

Возвышение исполнительной власти. Подъем рабочего движе- ния в 90-е годы XIX в. в условиях экономического спада вызвал в политической сфере кризис парламентаризма, проявившийся в усилении органов исполнительной власти и бюрократизации ап- парата управления.

Росту авторитета правительства способствовал ряд обстоя- тельств.

Расширение избирательного корпуса вызвало увеличение со- циальной базы парламента, что заставило правящие классы по- думать о необходимости контроля за ним и ограничении его пол- номочий.

В 1882 г. был принят билль о правилах прекращения прений, позволивший правительству останавливать обсуждение проблемы (прений), если оно развивалось в неугодном для него направле- нии.

Развитие партийной дисциплины способствовало превраще- нию палаты общин в орудие правительства, которое располагало большинством в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие депутатами палаты общин, зачастую были солидарны с лидером своей партии, возглавлявшим кабинет министров.

В начале XX века в результате парламентской реформы 1911 г. было значительно подорвано значение палаты лордов.

Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложен-

248

ный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней пала- ты. Билль о парламенте 1911 г. предусматривал:

1. финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвер- жденный верхней палатой в течении месяца, представлялся коро- лю и после его одобрения становился законом;

2. нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях шли на утверждение ко- роля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет.

3. введение жалования депутатам и пятилетний срок деятель- ности нижней палаты.

Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти, возвышавшийся над пар- ламентом.

Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом го- сударственного аппарата. В рассматриваемый период в Велико- британии активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства (здравоохранения, земледелия, образования и труда); усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел.

Усиление исполнительной власти и бюрократизация государ- ственного аппарата способствовали, в конечном итоге, наступле- нию кризиса парламентаризма в Англии.