§ 2. Объединение Германии. Конституция Германской империи 1871 г.

Поражение революции 1848-1849 гг. не могло остановить бурного капиталистического развития Германии, которое настоя- тельно требовало объединения страны.

Инициативу в объединительном процессе захватила Пруссия. Начавшаяся здесь в середине XIX в. промышленная революция превратила ее в самое экономически развитое германское госу-

312

!

дарство. С приходом к власти нового короля- Вильгельма I Пруссия стала активно заниматься внутригерманскими пробле- мами. Ее главной заботой было ослабление Австрии и объедине- ние всех германских государств вокруг Пруссии. В 1862 г. Виль- гельм I назначил главой правительства Отто фон Бисмарка, кото- рый уже в первой своей речи на новом посту определил модель и методы будущего объединения: «не речами и постановлениями, а железом и кровью».

Бисмарк энергично взялся за осуществление поставленной цели, начав с усиления армии. Увеличение расходов на ее содер- жание, введение всеобщей воинской повинности и обязательного школьного обучения; создание нового органа управления воен- ным ведомством - генерального штаба способствовали превра- щению прусской армии в одну из сильнейших в Европе.

Прелюдией к поражению Австрии стала война Пруссии и Ав- стрии против Дании. В состав Дании входили 2 провинции с пре- имущественно немецким населением - Шлезвиг и Гольштейн. По- водом к войне явилась новая датская Конституция, в которой ущемлялись права Шлезвига. Война продолжалась всего 4 месяца. Потерпев поражение, Дания была вынуждена отказаться от этих провинций Управление Гольштейном было передано Австрии, а Шлезвигом - Пруссии.

В 1866 г., обвинив Австрию в нарушениях договоренности об управлении этими провинциями, Пруссия напала на Гольштейн. Началась австро-прусская война, которая быстро привела к пол- ному разгрому Австрии. Победа над Австрией окончательно ре- шила вопрос о гегемонии Пруссии в объединительном процессе.

В августе 1866 г. был подписан договор о создании нового Северогерманского Союза, возглавляемого Пруссией. В него во- шли 22 германских государства, расположенных к северу от реки Майн. В 1867 г. была принята Конституция северогерманского союза, юридически закрепившая в нем ведущее положение Прус- сии.

Однако Бисмарк считал, что завершить объединение Герма- нии возможно только разгромив Францию, которая видела в объ- единении Германии прямую угрозу своему влиянию на европей- ском континенте и стремилась подтолкнуть Австрию и южногер- манские государства к борьбе против Пруссии. Война с Франци- ей, по его мнению, должна была вызвать в германских государст- вах общенациональное движение за ускорение полного объедине- ния Германии и тем самым облегчить преобразование временного Северогерманского союза в более централизованное государство под главенством Пруссии.

Расчеты Бисмарка оказались точными. Спровоцировав Францию на объявление войны и выставив ее агрессором, Бис-

313

марк добился желаемых результатов. Германские государства объединились вокруг Пруссии, а военные победы привели к тому, что монархи всех германских государств обратились к прусскому королю с просьбой принять императорскую корону. 18 января 1871 г. Германия, в состав которой вошли и южногерманские го- сударства (Бавария, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт и Баден), была провозглашена империей. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвер- дил новую Конституцию.

Конституция Германской империи 1871 г. По форме государ- ственного устройства Германия становилась федерацией. Она со- стояла из 25 государственных образований (4 королевств, 6 вели- ких герцогств, 4 герцогств, % княжеств, 3 вольных городов) и им- перской провинции Эльзас-Лотарингии, аннексированной от Франции.

По форме правления Германия стала конституционной мо- нархией. Германским штъръхо^ом-кайзером был провозглашен король Пруссии Вильгельм I. Социальную базу новой империи составило высшее прусское дворянство - юнкерство в союзе с крупной буржуазией.

Законодательная власть по Конституции вверялась парла- менту, состоявшему из двух палат.

Верхняя палата - Союзный совет (бундесрат) - состоял из представителей государств, входящих в состав союза. Они назна- чались правительствами союзных государств, а нормы представи- тельства определялись самой Конституцией. Из 58 мест в Союз- ном совете 17 принадлежало Пруссии, 6 - Баварии, по 4 - Саксо- нии и Вюртенбергу, по 3 - Бадену и Гессену, остальным членам союза по одному месту.

Нижняя палата -рейхстаг-избиралась на 3 года (с 1887 г. на 5 лет) «посредством всеобщих и прямых выборов с тайной пода- чей голосов».

Обе палаты парламента обладали правом законодательной инициативы. Для принятия закона требовалось «согласие боль- шинства и в том и в другом собрании» (ст. 5). При этом к компе- тенции парламента Конституция относила:

• вопросы гражданства;

• налоговое, таможенное и торговое законодательство;

• единую денежную систему, системы мер и весов;

• основы законодательства в области судопроизводства, уго- ловного и гражданского права;

• проблемы авторского, патентного, банковского права;

• законодательство о транспорте и связи;

• военное законодательство и внешнеполитические отноше- ния.

314

Кроме законодательных полномочий верхняя палата облада- ла и рядом исполнительных функций. Она назначала некоторых имперских чиновников, принимала решение об экзекуции (принуждении) отдельных членов союза к соблюдению конститу- ционных обязанностей (ст. 7, 19, 24).

Во главе исполнительной власти стоял император, который и являлся главой государства. Он обладал весьма широкой компе- тенцией:

- назначал и увольнял должностных лиц империи, включая председателя Союзного совета - канцлера;

-имел право законодательной инициативы, опубликовывал законы и осуществлял контроль за их исполнением;

-выступал представителем империи в международных отно- шениях (заключал мир, подписывал международные договоры, с согласия союзного совета объявлял войну;

• являлся верховным главнокомандующим вооруженных сил;

• контролировал деятельность парламента, т.к. имел право созывать, открывать, закрывать Союзный совет и рейхстаг, а так же с согласия верхней палаты досрочно распускать рейхстаг.

Особое место в системе исполнительной власти принадлежа- ло канцлеру. Он назначался императором и был ответственен только перед ним. Канцлер обладал обширными полномочиями. Все постановления и распоряжения императора требовали его подписи. Он председательствовал в Союзном совете.