§ 2. «Новый курс» Рузвельта

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. потряс эконо- мическую систему США, что вызвало разорение и банкротство многих предприятий, рост безработицы, обнищание народных масс. Общий объем продукции промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г. Тре- тья часть рабочих осталась без работы. В этих условиях Ф. Руз-

363

вельт и его администрация предложили программу антикризис- ных мер, получившую название «нового курса». Основные ре- формы были проведены в период первых «ста дней» президенства Рузвельта, когда Конгресс принял большое число законов, охва- тывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

Восстановление расстроенной банковско-финансовой систе- мы было начато на основании принятого Конгрессом чрезвычай- ного закона о банках. Был наложен временный арест на счета всех банков страны в целях их полной ревизии. Министерство финан- сов после проверки кредитоспособности подтвердило разрешение на деятельность главным образом крупным банкам (4507 нацио- нальным и 4517 банкам штатов), огромное число мелких банков прекратило свое существование.

Следующим шагом было издание президентом приказа об ус- тановлении полного контроля над золотом, находившимся в об- ращении. Экспорт золота был запрещен. Только банки ФРС мог- ли иметь золотой запас. Для остальных банков это было запреще- но под страхом применения уголовного наказания. Доллар стал выпускаться без золотого обеспечения, что привело к резкому инфляционному скачку, погасить который была призвана ФРС. Для защиты банковских вкладов населения были созданы Феде- ральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Правительство для борьбы со спекуляцией на фондовых биржах и в целях упорядоче- ния их работы приняло в 1934 г. Закон об обращении ценных бу- маг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам.

Стабилизировать ситуацию в промышленности и снять ост- рые трудовые конфликты поручалось Национальной админист- рации восстановления промышленности416 июня 1933 г.). Вводи- лись особые инструктивные акты для отдельных отраслей про- мышленности, составляемые предпринимательскими ассоциация- ми при участии профсоюзов. После утверждения президентом эти акты приобретали силу закона. Это были «кодексы честной кон- куренции», которые фиксировали объем производства и сбыта продукции, устанавливали уровень товарных цен, а главное - рас- сматривали условия найма труда по отрасли и меры помощи без- работным. В целях практической реализации прежде всего этих последних задач были созданы Ассоциация общественных работ w Администрация по оказанию чрезвычайной помощи. Временно (на два года) приостанавливалось антитрестовское законодатель- ство. Правительство могло принудительно объединять предпри- ятия, создавать тресты.

364

Регулирование вопросов сельскохозяйственного производст- ва нашло воплощение в Законе о регулировании сельского хозяй- ства от 12 мая 1933 г., предусматривавшем создание специального административного органа - Администрации регулирования сельского хозяйства. Этот орган был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. Министр сельского хозяйства мог вводить одинако- вый процент сокращения посевных площадей для всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли. Такая политика сильно отразилась на мелком фермерстве. Для поднятия цен уничтожалась готовая продукция, миллионы голов скота и пр. Государство выплачивало премиальные платежи собственникам земли, согласившимся изымать из сельскохозяйственного оборота те культуры, которые истощали почвы.

Для поддержания фермеров был принят Закон о рефинанси- ровании фермерских долгов, сокративший проценты по ипотеч- ной задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

Государство усилило контроль за поступлением на рынок ос- новных сельскохозяйственных продуктов.

Главным направлением социальной политики государства была борьба с безработицей. Государство предоставляло безра- ботным денежные субсидии, организовывало финансируемые об- щественные работы, предусматривало страхование безработных и престарелых, пенсионное обеспечение.

Закон о трудовых отношениях 1935 г. (закон Вагнера) впер- вые признал права профсоюзов, права рабочих на забастовку в случае «несправедливой трудовой практики предпринимателя». При этом предприниматели обязывались заключать с профсою- зами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах. Всем своим содержанием закон был на- правлен на смягчение кофликтных ситуаций. Для контроля и реа- лизации положений закона был создан новый орган - Нацио- нальное управление по трудовым отношениям. На него возлага- лась обязанность рассмотрения жалоб рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Вынесенные им решения могли быть отменены только в судебном порядке.

17 августа 1935 г. в США впервые была введена федеральная система социального страхования. Вводились пособия по безра- ботице и пенсии по старости, но они не распространялись на сель- скохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государствен- ных служащих.

Антикризисные финансово-экономические и социальные ме- ры «Нового курса» 1933-1935 гг. стабилизировали американскую

365

экономику и заложили основы государственно- монополистического капитализма.

Вторая половина 30-х гг. ознаменовалась ревизией «Нового курса». Ф. Рузвельта стали обвинять в том, что он посягает на «священные устои частной собственности», развязывает в стране гражданскую войну. По мере выхода из кризиса монополии и корпорации стали добиваться отмены законодательства «Нового курса». И здесь свое слово сказал Верховный суд США, который стал признавать один за другим законы «Нового курса» противо- речащим Конституции США. Несмотря на яростную критику курса Рузвельта со стороны монополистов, американский народ избрал его президентом на второй срок. В целях предупреждения новых экономических кризисов стали активно внедрять государ- ственное регулирование. Были созданы Федеральное агенство общественных работ и Агентство ценных бумаг.

0