§ 3. Эволюция английского государственного строя в XVIII веке

Основной линией развития государственного строя Англии в XVIII веке продолжает оставаться оформление конституцион- ной, ограниченной парламентом, монархии.

В Англии не было единого законодательного акта, который бы определял основы государственного строя и закреплял прин- ципы взаимоотношений между различными ветвями власти. То, что могло быть названо английской конституцией представляло собой совокупность законов («Magna Charta Libertatum», «Habeas corpus act», «Билль о правах», «Трехгодичный акт», «Акт об уст- роении»), составивших писанную ч&сть Конституции, и устных (неписаных) соглашений - конституционных обычаев.

Установление системы неписаных соглашений определило конституционное развитие Англии 18 века, главными особенно- стями которого стали:

- возрастание роли парламента;

Эта формула означала отмену старой формулы, согласно которой судьи ис- полняли обязанности «пока будет угодно королю».

239

• дальнейшее ослабление власти короля;

• становление ответственного перед парламентом кабинета министров.

Рассмотрим место парламента, короля и кабинета министров в системе органов государственной власти Англии XVIII века.

Парламент состоял, как и прежде, из двух палат: верхней - палаты лордов и нижней - палаты общин. Социальный состав обеих был практически одинаковым: земельная и финансовая аристократия. Места занимались по наследству(потомки баронов - непосредственных вассалов короля); либо по должности (духовные лица англиканской церкви); либо по назначению коро- ля.

Палата общин формировалась в результате выборов, но пас- сивное избирательное право было ограничено высоким имущест- венным цензом. По закону 1710 года правом быть избранными наделялись лишь состоятельные лица, имевшие доход от недви- жимой собственности в размере 300 ф.с. в городах и 600 ф.с. в сельской местности

Кроме этого социальный состав нижней палаты консервиро- вался средневековой избирательной системой, сохранявшейся до 1832 года. В соответствии с ней количество депутатов от города или графства определялось не числом избирателей, а старинными королевскими грамотами. За 150 лет существования этой системы экономическая и политическая география Англии значительно изменилась: одни города и районы развились и выросли, а другие пришли в упадок. Однако ни один город за эти годы вновь не приобрел право избирать своих представителей в парламент, то- гда как почти исчезнувшие, мало населенные пункты, сохранили за собой эту привилегию. Именно они «выбирали» основную мас- су депутатов нижней палаты (467 из 658). Некоторые из них - «.карманные местечки», принадлежали крупным дворянам, кото- рые определяли ход выборов. В других - ((гнилых местечках», право голоса принадлежало только корпорациям или владельцам недвижимостью. Таким образом, высокий имущественный ценз и средневековая избирательная система выравнивали социальный состав нижней и верхней палат парламента.

Полномочия парламента определялись в основном писанной частью английской конституции, сложившейся к XVII веку («Билль о правах», «Трехгодичный акт»). К главным из них по- прежнему относились:

• верховенство парламента в законодательной сфере;

• исключительное право в решение вопросов бюджета;

• отстранение судей от должности. Кроме этого, в XVIII веке парламент добивается права контроля за исполнительной вла- стью.

240

Король по-прежнему являлся главой государства. Королев- ские прерогативы, несмотря на их ограничение парламентом по- сле «славной революции», оставались достаточно широкими. Ко- роль считался носителем исполнительной власти; верховным судьей с правом прекращения процесса и помилования; главно- командующим вооруженными силами; светским главой государ- ственной англиканской церкви. Оставались у королевской власти и полномочия в законодательной сфере. Без его подписи ни один акт не становился законом.

Однако в XVIII веке продолжилась тенденция к ограничению королевских прерогатив. И если во 2 половине XVII века король постепенно лишался законодательных функций, то XVIII век ха- рактеризовался потерей контроля за исполнительной властью. С возникновением в XVIII веке важнейшего органа исполнительной власти - кабинета министров - право английского монарха нала- гать вето на законопроекты (с 1707 г.) не применялось. Ослабле- ние монархической власти приводит к стремлению парламента подчинить себе данный орган.

Кабинет министров. В XVIII веке в Англии происходит ста- новление нового органа государственной власти - кабинета ми- нистров. Специального законодательного акта, оформляющего его создание, не было. Первоначально из тайного совета выделя- лась группа влиятельных лиц, которым король поручал непосред- ственное управление. Позднее эта коллегия стала формироваться из руководителей основных ведомств. Совокупность такого рода лиц и составила кабинет министров.

Практически в начале появления кабинета министров про- слеживается тенденция ослабления королевского и усиление пар- ламентского контроля над ним, что прежде всего достигалось не через законодательную сферу, а через установление неписаных правил - конституционных обычаев.

Одним из первых неписаных соглашений стало правило «кабинет заседает без короля». Его происхождение связано с име- нем короля Ганноверской династии Георга I, прибывшего из не- большого германского княжества. Георг I не владел английским языком и поэтому отказался от присутствия на заседаниях каби- нета министров, что привело к возрастанию самостоятельности органа и формированию должности премьер-министра.

Этому способствовало и установление принципа неответст- венности монарха, выраженного формулой: «король не может быть не прав», что увеличивало ответственность кабинета мини- стров за принимаемые решения.

К данному времени относится и появление правила, согласно которому право формировать кабинет министров переходит ли-

241

деру партии, победившей на выборах и имеющей большинство в палате общин. Георг I был первым, кто создал такой прецедент.

Контроль парламента за исполнительной властью закрепился формированием принципа «ответственности правительства». Это оформление прошло несколько этапов:

1. Установление «Актом об устроении» 1701 года принципа контрассигнатуры, согласно которому любой акт короля считался недействительным без подписи соответствующего министра.

2. Утверждение в постановлении палаты лордов от 1711 года правила индивидуальной политической и юридической ответст- венности министра за подписанный документ, явившегося допол- нением к принципу контрассигнатуры.

3. Оформление к концу XVIII века принципа солидарной от- ветственности кабинета министров перед палатой общин, суть которого заключалась в том, что публичные выступления и прак- тическая деятельность каждого министра не должны расходиться с политикой кабинета в целом.

4. Формирование к концу XVIII века принципа, определяю- щего основу взаимоотношения кабинета министров с парламен- том: кабинет находится у власти до тех пор, пока его поддержива- ет большинство палаты общин.

Таким образом, в Англии XVIII века с ограничением прав короля в различных сферах осуществления государственной вла- сти происходит постепенное перерастание дуалистической монар- хии в парламентскую.

В 1707 г. актом об унии с Англией были объединена Шотлан- дия, парламент которой был упразднен. Оба королевства соеди- нялись в одно под наименованием Великобритания.