Глава 22 Болгария

Освобождение Болгарии от Османского ига. С конца XIV в. Болгария находилась под властью Османской империи. На протя- жении веков болгарский народ вел борьбу за свое освобождение. В 60-70 годы XIX в. национально-освободительное движение бол- гар достигло апогея, проявившись в борьбе за национальную школу, автокефальную церковь, государственную независимость.

По всей территории Болгарии стали открываться националь- ные школы, где преподавание велось на болгарском языке. В 1870 г. Болгария добилась создания самостоятельной церкви. В 1876 г. здесь вспыхнуло мощное антитурецкое восстание, подав- ленное с особой жестокостью.

Масштабность национально-освободительного движения, сочувствие русского общества повстанцам повлияли на решение российского правительства вступить в войну с Османской импе- рией.

Русско-турецкая война 1877-1878 гг. закончилась полным раз- громом Турции и освобождением Болгарии. По условиям Сан- Стефанского прелиминарного мирного договора создавалось большое автономное Болгарское княжество, простиравшееся от Черного моря до Эгейского. В его состав вошли северная и южная Болгария и почти вся Македония. При этом турецкие войска ли- шались права оставаться в пределах Болгарии.

Сан-Стефанский мирный договор не удалось реализовать. Загадные державы, в первую очередь Англия, Австро-Венгрия и Германия, не желали создания на Балканах сильного славянского государства, опасаясь усиления России в этом регионе. Созван- ный по их настоянию в июле 1878 г. Берлинский конгресс принял по болгарскому вопросу следующее решение:

1. Македония возвращалась Турции.

12 Зак. 196

353

2. Болгария по линии Балканского хребта делилась на Север- ную и Южную.

3. Северная Болгария, названная Болгарским княжеством, получила автономию, но сохраняла вассальное положение по от- ношению к Турции. Вассальная зависимость выражалась в фор- мальном признании сюзеренитета султана и выплате ежегодной дани.

4. Южная Болгария, названная Восточной Румелией, возвра- щалась под власть Турции, получив статус автономной турецкой провинции.

По решению Берлинского конгресса административное уст- ройство вновь созданного Болгарского княжества было возложе- но на Временное русское гражданское управление, которое долж- но было действовать в стране в течении 9 месяцев.

Начальником гражданского управления в Болгарии стал В.А.Черкасский (1877-1878), а после его смерти- генерал- лейтенант A.M. Дондуков-Корсаков. За время работы русскому гражданскому управлению удалось создать местные органы вла- сти, ввести единое налогообложение, организовать болгарское войско, подготовить проект Органического устава Болгарского княжества.

Первоначальный проект Устава был составлен юристом СИ. Лукьяновым с участием A.M. Дондукова-Корсакова, а затем утвержден на специальном совещании в Петербурге.

10 февраля 1879 г. в Велико-Тырнове под председательством A.M. Дондукова-Корсакова открылось Учредительное собрание, обсуждавшее проект Устава. В апреле 1879 г. с некоторыми изме- нениями проект был принят и стал первой болгарской конститу- цией.

Тырновская конституция 1879 г. устанавливала государствен- ный строй, основанный на системе разделения властей и предста- вительном правлении. По форме правления Болгария становилась конституционной монархией.

Законодательная власть вверялась Народному представи- тельству и князю.

Народное представительство было представлено 2 видами народных собраний: Обыкновенным и Великим.

■ Обыкновенное народное собрание состояло из одной палаты и избиралось на 4 года на основе всеобщего мужского избира- тельного права. Активное избирательное право предоставлялось с 21 года, пассивное с 30 лет.

Великое народное собрание состояло из двойного числа де- путатов по сравнению с обыкновенным, избранных также на ос- нове всеобщего избирательного права. Оно созывалось в основ-

354

ном для решения вопросов, связанных с пересмотром Конститу- ции.

Болгарский князь (с 1808 г.- царь), первоначально избранный Великим народным собранием, должен был передавать свою власть по наследству.

Законодательная инициатива принадлежала и князю и На- родному собранию. Однако к исключительной компетенции На- родного собрания Конституция относила:

• определение налогов;

• заключение займов;

• утверждение бюджета и отчета о расходовании бюджетных средств.

Законы должны были приниматься Народным собранием и утверждаться князем.

Князю предоставлялось право роспуска Обыкновенного на- родного собрания. В случае внешней или внутренней опасности князю разрешалось издавать постановления, имеющие силу зако- на, но требовавшие последующего утверждения Народным соб- ранием.

Исполнительная власть вручалась князю. Он назначал и увольнял министров, издавал административные постановления, осуществлял командование вооруженными силами. Управление страной князь осуществлял совместно с министрами. В отноше- нии княжеских указов устанавливалась контрассигнатура. При этом ответственность министров предусматривалась не только перед князем, но и перед Народным собранием. Они могли быть привлечены Народным собранием к суду без права последующего помилования со стороны князя.

Тырновская конституция завершила образование Болгарско- го государства. На второй день после ее принятия Великое народ- ное собрание избрало болгарским князем немецкого офицера, принца Александра Баттенберга.

Главой русской администрации в Восточной Румелии в 1878 г. был назначен А.Д. Столыпин, который делил власть с ме- ждународной европейской комиссией, созданной для выработки статуса Южной Болгарии. В апреле 1879 г. турецкий султан ут- вердил Органический статут Восточной Румелии, выработанный представителями России и европейской комиссии. По предложе- нию русской администрации он был приближен к Органическому уставу Северной Болгарии. Восточная Румелия признавалась ав- тономной провинцией с народным представительством, решав- шим административные вопросы, обладавшим правом издания областных законов. Главой исполнительной власти становился генерал-губернатор, христианин по вероисповеданию, назначен- ный султаном. Генерал-губернатор формировал правительство

355

12*

области, состав которого утверждался султаном; имел право из- давать административные постановления; руководил местной ми- лицией. Первым генерал-губернатором Восточной Румелии стал князь Богориди (полуболгарин - полугрек). Кроме этого статут предусматривал введение в провинции свободы слова, печати и собраний.

Таким образом, 1878-1879 годы стали важнейшим периодом становления болгарской государственности. Во многом благода- ря политике России в Болгарии была подготовлена почва для по- следующего объединения обеих частей страны в единое государ- ство.

Объединение Болгарии. В конце июня 1879 г., присягнув Кон- ституции, Александр Баттенберг стал князем, обосновавшись в новой столице - Софии.

В июле 1879 г. русские войска и администрация покинули Болгарию. Александр Баттенберг во внешней политике начал ориентироваться на западные страны, прежде всего на Австро- Венгрию и Пруссию. Во внутренней политике он опирался на партию консерваторов.

Еще во времена обсуждения проекта Тырновской конститу- ции в Учредительном собрании возникли две политические груп- пировки - либералов и консерваторов. Либералы выражали инте- ресы мелкобуржуазных слоев населения, а консерваторы - круп- ной торгово-ростовщической буржуазии. Борьба между ними оп- ределяла внутриполитическое развитие Болгарии в первое деся- тилетие после освобождения. Несмотря на доминирование либе- ралов в Народном собрании, Баттенберг опирался на консервато- ров. В 1881 г. он совершил государственный переворот, распустив неугодное ему Народное собрание и самолично изменил Консти- туцию.

Новое правительство было сформировано из консерваторов, милиция заменена жандармерией, установлен высокий избира- тельный ценз при выборах в Народное собрание, расширены пол- номочия князя, ограничена свобода слова, печати и собраний. В стране установился режим военно-монархической реакции. На либералов обрушились репрессии. Долго удерживать такой ре- жим Баттенбергу не удалось. Его действия вызвали недовольство большинства болгарского народа. С целью сохранения своей вла- сти он вынужден был пойти на союз с правым крылом либераль- ной оппозиции и в 1883 г. восстановить Тырновскую конститу- цию.

Тяжелая ситуация складывалась и в Восточной Румелии. Ту- рецкое правительство, опираясь на поддержку Австро-Венгрии, Англии и Германии, сузило права местной администрации облас- ти. Ограничивалась свобода слова, печати, петиций; генерал-

356

губернатор лишался права издания областных постановлений, руководства милицией и жандармерией.

В сентябре 1885 г. в столице Восточной Румелии - Пловдиве - вспыхнуло восстание, цель которого сводилась к объединению страны. Его результатом стало провозглашение объединения Бол- гарии во главе с Баттенбергом, который издал манифест и принял титул князя Южной и Северной Болгарии.

В начале 1886 г. Турция вступила в непосредственные перего- воры с Болгарией. В феврале 1886 г. было подписано соглашение, по которому болгарский князь утверждался генерал- губернатором Восточной Румелии сроком на 5 лет. Этим согла- шением Турция фактически признала объединение Болгарии.

Болгария в конце XIX - начале XX вв. Воссоединение страны, имевшее безусловно прогрессивное значение, не уничтожило внутренних противоречий. В 1886 г. под нажимом русского пра- вительства Александр Баттенберг отрекся от престола. Болгар- ским князем был избран венгерский офицер, католик, немецкий принц Фердинанд Кобургский.

Новый князь не изменил прозападной внешнеполитической ориентации. Во внутренней политике он взял курс на усиление монархической власти.

В 1898 и 1911гг. Тырновская конституция подвергалась из- менениям. Князю были предоставлены дополнительные права:

• делать заем (до 3 миллионов левов) и расходовать средства из государственной казны (до 1 миллиона левов) без согласия На- родного собрания в тех случаях, когда для его созыва «встретились важные препятствия» (ст. 125, 126);

• заключать международные договора, причем об этих дого- ворах он мог не докладывать Народному собранию, если этому соответствуют «интересы и безопасность государства» (ст. 17);

• объявлять военное положение.

В экономическом отношении Болгарское государство было отсталой аграрной страной. Освобождение от османского ига и последующее объединение способствовали ее экономическому развитию. В 1880-1885 гг. в Болгарии было ликвидировано фео- дальное землевладение: земля турецких феодалов подлежала вы- купу и передавалась крестьянам. Условия передачи и размер вы- купных платежей устанавливался болгарским правительством. Произошел аграрный переворот, в результате которого Болгария стала страной мелких и средних крестьянских хозяйств.

Ликвидация феодальных отношений способствовала разви- тию капитализма. Постепенно в Болгарии создавались свои не- большие предприятия, занимавшиеся преимущественно перера- боткой сельскохозяйственного сырья. Развитию промышленности

357

препятствовал острый недостаток капиталов и конкуренция ино- странных товаров.

В начале XX в. капитализм в Болгарии достиг заметных успе- хов. Этому во многом способствовали законы о поощрении оте- чественной промышленности и введении потребительских по- шлин. Ускорился процесс проникновения в страну иностранного капитала, главным образом в форме государственных займов. В 1911 г. в Болгарии насчитывалось свыше 300 крупных промыш- ленных предприятий пищевой, текстильной и обрабатывающей промышленности.

Таким образом, к началу XX в. внутренне политическое и экономическое развитие Болгарии уже не зависело от Османской империи. Это позволило ей в 1908 г. провозгласить свою полную независимость.

358

ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ

И С Т О Р ИЯ

ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

План войны фашистской Германии против СССР (план «Барбаросса»)

1900

1910

Хронологическая

Т

1930 1940 1950 1960

I

таблица

1970 1980

1990

2000

о

1913 ф Создание Федеральной резервной системы

1917 f Закон «О контроле над производством, сырьём и топливом» 1920 f Закон «О национальной обороне»

1932 \ Победа Рузвельта на президентских выборах 1933 ф Начало «Нового курса» Рузвельта: законы о банковской деятельности, о восстановлении промышленности 5 июня 1935 f Закон Вагнера о трудовых отношениях