§ 2. Конституция 1947 г.

Поражение Японии во второй мировой войне явилось пово- ротным пунктом в развитии и формировании новых правовых взглядов.

Японское право приобрело уникальный характер благодаря воплощению в послевоенной Конституции принципа пацифизма.

Девять статей Конституции Японии предусматривают отказ от вооруженных сил и от войны, как средства разрешения между- народных споров. Однако целый ряд нормативных актов, поя- вившихся в послевоенный период затушевывает пацифические статьи Конституции.

Текст Основного закона был выработан в штабе Макартура (главнокомандующего американским военным корпусом в Япо- нии), а затем принят парламентом и опубликован в ноябре 1946 г. Конституция вступила в действие 3 мая 1947 г.

Конституция сохранила императора в качестве «символа го- сударства и единства народа». С согласия парламента он назнача- ет премьер-министра. На императора возложен целый ряд функ- ций, таких как созыв парламента, роспуск Палаты представите- лей, объявление всеобщих парламентских выборов, подтвержде- ние назначений министров и их отставок, а также полномочий дипломатических представителей Японии, назначение председа- теля Верховного суда, подтверждение амнистий, прем иностран- ных дипломатов.

Однако наделение его этими функциями носит формальный характер. Он может предпринимать действия, относящиеся к де- лам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета минист- ров.

Единственным законодательным органом является парла- мент, состоящий из Палаты представителей w Палаты советников.

Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов. Депутаты нижней палаты избираются на 4 года, Палата советни-

432

ков - на 6 лет (каждые 3 года переизбирается половина депутатов этой палаты).

Избирательное право на выборы депутатов в парламент пре- доставлено гражданам с 20-ти лет. Пассивное право японские граждане получают в 25 лет (для Палаты представителей) и 30 лет (для Палаты советников).

Избирательная система строится на мажоритарной основе.

Для принятия закона требуется простое большинство депута- тов обеих палат парламента. Верхняя палата может отвергнуть законопроект, принятый нижней палатой. Палата представителей вправе вторично рассмотреть его, и если законопроект получит две трети голосов, то становится законом. При многопартийности и борьбе партий собрать две трети голосов в Палате представите- лей весьма трудно.

Взаимоотношения парламента и правительства следуют в общем русле буржуазного права и заимствованы из практики ев- ропейских парламентов: министры кабинета должны быть, как правило, депутатами парламента, кабинет уходит в отставку в случае выражения ему недоверия нижней палатой, но может ос- таться у власти, распустить нижнюю палату в течение 10-ти дней после вотума недоверия и назначить новые выборы.

Высшим органом исполнительной власти является кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Члены кабинета должны быть гражданскими лицами.

Премьер-министр назначает и смещает министров. Кабинет министров обладает правом законодательной инициативы. Кон- ституция выражает идею верховенства парламента над кабине- том.

На практике эти отношения определяются прежде всего тем, что кабинет формирует партия, получившая большинство мест в парламенте.

За последние годы обращает на себя внимание рост разного рода комитетов и советов при центральных органах управления, действующих в обход представительных органов.

Характерной особенностью японской Конституции является выборное местное самоуправление. В каждой префектуре населе- ние избирает свое собрание. Эти собрания имеют право прини- мать постановления. Исполнительными органами на местах яв- ляются губернаторы, избираемые непосредственно населением, а в городах - мэры, в сельской местности - сельские старосты.

Муниципальные власти все чаще стали выступать против американских военных баз, захода в японские порты американ- ских военных кораблей с ядерным оружием на борту и т. д.

Верховный суд Японии стал не только высшей судебной ин- станцией, но по примеру США он получил право толковать Кон-

433

ституцию страны и оценивать принятые парламентом законы с точки зрения их конституционности.

Члены Верховного суда избираются по представлению каби- нета министров парламентом, а председатель суда назначается императором по рекомендации премьер-министра.

Судебная система Японии построена по четырехзвенной структуре: Верховный суд, высшие суды, районные суды и семей- ные суды. Правовой основой судопроизводства в Японии служит Конституция и Закон о судах (1947 г.). Конституция запрещает создавать специальные суды.

Семейные суды рассматривают незначительные гражданские дела, дела о разводе, о наследовании. Они ведут дела несовер- шеннолетних. ,,

Прокуратура была образована в соответствии с Законом о прокуратурах 1947 г. Основные функции прокуратуры: досудеб- ное расследование уголовных дел, возбуждение уголовного пре- следования, поддержание обвинения в суде, надзор за разрешени- ем дел полицией, надзор за следствием в органах полиции и над- зор за исполнением наказаний, назначенных судами.

Выйдя из войны с крайне отсталой промышленностью, разо- ренным сельским хозяйством и практически не имея запасов топ- ливно-сырьевых ресурсов (за исключением угля) Япония уже к концу 60-х годов смогла занять втрое место в капиталистическом мире по объему производства.

Среди основных причин, обусловивших столь быстрое разви- тие японской экономики, прежде следует назвать снижение цен на мировых рынках сырья и топлива, относительная дешевизна японской рабочей силы, отсутствие значительных военных расхо- дов. Следует отметить и такой фактор, как достаточно высокая эффективность государственного регулирования экономическими процессами. Чрезвычайно важную роль сыграл и «человеческий фактор» - высокое качество японской рабочей силы с точки зре- ния ее общеобразовательной и профессиональной подготовки.