1.4. Загальне та відмінне в організаційній структурі, компетенції та діяльності територіальних і спеціалізованих прокуратур

Система органів прокуратури включає територіальні та спеціалізовані прокуратури.

Територіальні прокуратури створені та функціонують відповідно до адміністративно-територіального устрою України, а спеціалізовані - за предметно-галузевим принципом і в окремих сферах життєдіяльності.

До спеціалізованих прокуратур відносяться: військові, транспортні, природоохоронні та прокуратури по нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.

Територіальні і спеціалізовані прокуратури, зважаючи на принципи єдності та централізації прокурорської системи України, керуються в своїй діяльності однаковими Законами, перед ними стоять спільні для всіх органів

прокуратури завдання, визначені у ст.4 Закону України „Про прокуратуру"; єдиними для всіх прокурорів є засоби реагування на порушення закону.

Згідно з пунктом 4.1 наказу Генерального прокурора України №1 від 19.09.05 „Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України" особливості діяльності військових, транспортних, природоохоронних, інших спеціалізованих прокуратур визначаються окремими наказами Генерального прокурора України. Наприклад, наказ № З/З гн від 19 вересня 2005 року визначає «сферу та особливості організації діяльності органів прокуратури на транспорті».

1.5. Колегії органів прокуратури: організаційно-правові засади їх створення та функціонування.

Організаційно-правові засади створення та функціонування колегій органів прокуратури визначені у Законі України „Про прокуратуру" (ст.ст.14, 16, 18), наказі Генерального прокурора України №1 від 19.09.05 „Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України" (п.п.6.5, 22, 22.1, 22.2, 22.3, 22.5), Регламентах Генеральної прокуратури України, прокуратур АР Крим та обласного рівня.

У Генеральній прокуратурі України утворюється колегія у складі Генерального прокурора України (голова), його першого заступника, заступників, прокурора АР Крим, інших керівних працівників прокуратури. Персональний склад колегії затверджується Верховною Радою України за поданням Генерального прокурора України (ст. 14 Закону України „Про прокуратуру").

Колегії також утворюються у прокуратурах АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та ВМС України, інших прокуратурах (на правах обласних) у складі прокурора - (голови), його заступників, інших керівних працівників. Персональний склад колегії затверджує Генеральний прокурор України (ст.16 Закону України „Про прокуратуру").

За необхідності колегіального обговорення питань щодо діяльності органів прокуратури, їх вносять до порядку денного колегії за згодою відповідного прокурора - голови колегії. Рішення з цього приводу приймаються у кожному конкретному випадку на підставі наданих доповідних записок або інших матеріалів.

На засіданні колегії, як дорадчого органу, розглядаються найбільш важливі та складні проблеми, що стосуються додержання законності, стану правопорядку, діяльності органів прокуратури, в т.ч. з виконання наказів Генерального прокурора України, кадрові питання, заслуховуються звіти підпорядкованих прокурорів, начальників структурних підрозділів та інших працівників прокуратури. При колегіальному обговоренні складних питань досягається всебічне і глибоке з'ясування проблем, прискорюється процес підготовки та прийняття оптимальних управлінських рішень. Таким чином, колегіальність управління в прокуратурі, зведена до одного із системоутворюючих принципів прокуратури, використовується для впорядкування самої системи прокуратури, слугує засобом і формою взаємодії підрозділів і службових осіб органів прокуратури.

На засіданнях колегії можуть заслуховуватись повідомлення і пояснення керівників відомств, органів державного управління, нагляду та контролю, підприємств, установ, організацій, їх об'єднань, посадових і службових осіб з приводу допущених порушень законів.

Наказом Генерального прокурора України №1 від 19.09.05 „Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України" передбачено, що підсумкові колегії за участю підпорядкованих прокурорів мають проводитись не частіше ніж двічі на рік по закінченні планово-звітних періодів, з метою визначення необхідних заходів на перспективу.

Звіти керівників заслуховуються на колегіях за наявності суттєвих недоліків у їх роботі, після попередньо вжитих заходів реагування, а також за результатами комплексних перевірок.

У разі розбіжностей між головою і членами колегії, прокурор проводить в життя своє рішення. Члени колегії можуть письмово викласти свою особисту думку.

Колегіально напрацьовані документи оформлюються та підписуються не пізніше п'яти днів від дати проведення засідання колегії. Проводяться в життя вони, як правило, наказами прокурора, які обов'язкові для виконання усіма працівниками прокуратури.

Незважаючи на те, що колегії є дорадчими органами, вони відіграють важливу роль у формування кадрової та наглядової політики, управлінських рішень стратегічного й іншого характеру, на підставі яких здійснюється управління прокурорською системою та відповідними прокуратурами. Все це дає підстави стверджувати, що колегії органів прокуратури позитивно впливають на організацію їх діяльності, сприяють удосконаленню та підвищенню ефективності прокурорсько-слідчої роботи Запитання, відповіді на які наведено у Розділі 2 глави I.

І.Загальні принципи організації і діяльності прокуратур в країнах Європи. 2.Організаційно-управлінські засади побудови органів прокуратури в країнах Європи.

З.Загальне і відмінне в діяльності прокуратури України і подібних державно-правових інститутів західноєвропейських країн.

4.Правове становище і діяльність прокуратури у країнах Співдружності Незалежних Держав.

Розділ 2. Організаційно-управлінська діяльність прокуратур зарубіжних країн