2. Система вищих органів Чеської Республіки

Конституція Чеської Республіки закріпила принцип розподілу влади. Відповідно до ст. 2, "народ є джерелом державної влади; він здійснює її через законодавчі, виконавчі та судові органи".

Законодавча влада належить парламенту, який складається з двох палат :

• Палати представників;

• Сенату (розділ 2 Конституції).

Виконавча влада здійснюється Президенттом Республіки та Урядом (розділ 3 Конституції), судова влада — незалежними судами та Конституційним судом (розділ 4 Конституції).

Зазначені палати мають різний строк повноважень: Палата представників — чотири, Сенат — шість років. Якщо строк повноважень Палати представників може бути скорочений Президентом шляхом її розпуску, то у відношенні до Сенату Президент такого права не має.

Компетенція парламенту закріплена, головним чином, у розділі 2 "Законодавча влада", а також в інших розділах, у тому числі в розділах, присвячених Президенту, Уряду, місцевим органам самоврядування, судовим і контролюючим органам. Компетенція парламенту є важливим критерієм для визначення його правового положення у системі державних органів та його ролі у державному, політичному та суспільно-економічному житті, взаємовідносин з іншими державний ми органами.

Важливою функцією парламенту є законодавство. Він приймає Конституцію конституційні закони, закони та інші нормативні акти.

У прийнятті законів беруть участь Палата представників, Сенат і Президент Республіки, проте кожний з цих суб'єктів по-своєму.

Право законодавчої ініціативи мають відповідно до ст. 41 п. 2 Конституції депутати, група депутатів, Сенат, Уряд і члени представницьких органів місцевого самоврядування вищого рівня, а законопроект про державний бюджет і проект фінансового річного балансу подаються Урядом, Ці проекти обговорюються, і відносно них приймаються рішення тільки Палатою представників на відкритому засіданні.

Палати працюють на сесіях постійно. Сесія Палати представників і сесія Сенату скликаються Президентом Республіки не пізніше як через ЗО днів з дня виборів. Якщо Президент не прийняв такого рішення, палати починають засідання на 30-й день після дня виборів (ст. 34, п. lj ст, 107, п. 2 Конституції) Сесія Палати представників закінчується із закінченням строку, на який її обрано, або у зв'язку з її розпуском.

Палату представників розпускає Президент Республіки, коли вона виражає вотум недовіри новопризначеному Уряду, якщо Прем'єр-міністр був призначений Президентом за поданням Голови Палати представників; якщо вона неспроможна протягом трьох місяців прийняти рішення щодо урядового законопроекту, з обговоренням якого Уряд пов'язує питання довіри; якщо не має кворуму більш як три місяці (ст. 35 Конституції).

Палати правомочні приймати рішення, якщо присутня не менш як одна третина її членів. Рішення може бути прийнятим за згодою абсолютної більшості присутніх депутатів або сенаторів. Другі рішення (про оголошення стану війни, присутність на території Чеської Республіки іноземних військ) вимагають згоди абсолютної більшості всіх депутатів і абсолютної більшості всіх сенаторів, а прийняття конституційного закону та схвалення міжнародного договору вимагає згоди більшості, що становить три п'ятих усіх присутніх депутатів і три п'ятих усіх присутніх сенаторів.

Законопроекти подаються на розгляд до Палати представників. Уряд має право висловити свою думку про всі законопроекти. Активну участь в обговоренні та підготовці окремих законопроектів беруть комітети та комісії.

Схвалений Палатою представників законопроект негайно передається до Сенату. Сенат обговорює законопроект і приймає рішення про схвалення, відхилення його або повертає його до Палати представників з проектом поправок. Сенат може не розглядати законопроект. Якщо Сенат протягом ЗО днів не приймає рішення, законопроект вважається схваленим.

Остаточне рішення щодо поправок, внесених Сенатом у законопроект, приймає Палата представників.

Прийнятий палатами законопроект Голова Палати представників передає Президентові Республіки. Президент може схвалити цей закон або має право повернути прийнятий закон (крім конституційного), тобто голова держави має право на відкладальне вето. Повернений закон Палата представників ставить на голосування. Якщо Палата представників приймає повернений закон абсолютною більшістю голосів усіх депутатів, вважається, що президентське вето переборене.

Конституція передбачає право Сенату приймати законодавчі акти. Це право у Сенату виникає тоді, коли Палату представників розпущено. Пропонувати Сенату приймати законодавчі акти має право тільки Уряд. Сенат приймає законодавчі акти з невідкладних питань, які в іншому разі потребують прийняття закону. Законодавчий акт, прийнятий Сенатом, має бути схвалений Палатою представників на першій її сесії. Без затвердження Палатою представників такий акт надалі втрачає чинність (ст. 33 Конституції).

Палата представників заслуховує звіти Уряду і може виразити йому недовіру; в окремих випадках Голова Палати представників подає Президентові Республіки кандидатуру Прем'єр-міністра; контролює діяльність Уряду шляхом інтерпеляції Уряду або його окремих членів з питань, які належать до їхньої компетенції.

Палати беруть участь у формуванні інших органів державної влади. Так, за згодою Сенату Президент Республіки призначає суддів Конституційного суду (ст. 84 п. 2 Конституції), за поданням Палати представників Президентом Республіки призначаються Голова та заступник Голови Контрольної палати (ст. 97 п. 2 Конституції).

У Конституції записано ряд повноважень парламенту у сфері зовнішньої політики. Він приймає найбільш важливі міжнародні договори, вирішує питання про стан війни у випадках, якщо на Чеську Республіку вчинено напад або якщо необхідно виконувати зобов'язання про спільний захист від агресії.

Парламент шляхом прийняття закону або Конституційного закону регулює розділ республіки на муніципалітети. Вищими одиницями місцевого самоврядування є землі або області. Вони утворюються або ліквідуються виключно конституційним законом.

Внутрішня структура парламенту визначається ст. 29,30 та 31 Конституції. Тимчасово, до прийняття регламенту палат робота окремих палат проходила згідно з регламентом Чеської Національної ради, який був прийнятий ще 1969 року.

Згідно з ст. 29 Конституції, Палата представників обирає і звільняє Голову і заступників Голови Палати представників. Сенат обирає та звільняє Голову та заступників Голови Сенату.

Голова Палати представників чи Сенату керує діяльністю відповідної палати. Палати провадять сесії постійно. Сесія Палати представників скликається Президентом Республіки не пізніш як через 30 днів з дня виборів. Якщо він цього не робить, засідання сесії розпочинається на 30-й день після виборів. Сесію будь-якої палати може бути припинено резолюцією палати на строк не більш як 120 днів протягом одного року. У цьому разі сесія може бути скликаною достроково Головою Палати представників чи Сенату. Вони ж повинні скликати сесію достроково на вимогу Президента Республіки, Уряду чи не менш як однієї п'ятої депутатів чи сенаторів. Голова Палати представників скликає спільну сесію обох палат, на якій, зокрема, обирається Президент Республіки; він також складає присягу перед Головою Палати представників.

Якщо посада Президента Республіки звільняється, то до Голови Палати представників переходить здійснення таких функцій Президента, як призначення та звільнення Прем'єр-міністра та інших членів Уряду і прийняття відставки; скликання засідання Палати представників.

Голова Палати представників разом з Президентом Республіки та Прем'єр-міністром підписують закони.

Важливу роль у законотворчій і контролюючій сфері відіграють комітети та комісії, що створюються палатами як допоміжні органи. Виходячи з ролі Палати представників, яка контролює, зокрема, діяльність Уряду, вона може утворювати слідчу комісію для розслідування справи, що стосується державних інтересів. Вони надають допомогу в діяльності парламенту.

Формування комітетів і комісій здійснюється пропорційно кількості депутатів політичної партії чи громадського об'єднання. Парламентська більшість чинить великий вплив на формування комітетів. її члени входять до складу комітетів, а головуючими всіх 12 комітетів є депутати правлячої коаліції. До складу комітетів та комісій обираються депутати чи сенатори-фахівці тієї чи іншої сфери діяльності.

Хоча Конституція (ст. 26) закріпила принцип виконання депутатами чи сенаторами своїх повноважень особисто, згідно з присягою вони не повинні підкорятися ніяким директивам, дисципліна в комітетах дуже сувора. Члени комітету, комісії голосують так, як голосує керівник цього комітету. Окремі депутати одержують інструкції від своїх партійних клубів. У цьому проявляється принцип партійної дисципліни, вірність партії, від якої залежить доля кандидата під час виборів депутатів у пропорційній виборчій системі, у якій виборці голосують за партійні списки, де доля кандидата в депутати залежить від місця в цьому виборчому бюлетені.,

Президент Республіки — глава держави. Інститут президентства є традиційним для держави. Він був передбачений із самого початку утворення незалежної Чехословач-чини і зберігався навіть протягом усього періоду існування комуністичного ладу, коли в більшості країн Східної Європи під впливом радянської державно-правової системи був замінений на колегіальний державний орган — Президію Народних (Національних) зборів чи Державну раду.

Конституція Чеської Республіки відносить Президента до виконавчої галузі влади. Його правове становище висвітлюється, головним чином, у розділі 3 "Виконавча влада". Деякі його повноваження закріплені в розділах 2 "Законодавча влада", 4 "Судова влада" та 5 "Контрольна палата";

Президент обирається на спільному засіданні Палати представників та Сенату строком на п'ять років, і нікого не може бути обрано більш як на два строки підряд (1993 року і протягом кількох подальших років Сенат не обирався, і Президент був обраний тільки Палатою представників, яка тимчасово виконувала функції Сенату. За кандидатуру Президента проголосували 109 з 200 депутатів).

Строк повноважень Палати представників, Сенату та Президента різний. На нашу думку, це невипадково. Різними строками повноважень вищих органів держави наче підкреслюється деяка незалежність Президента, який, можливо, обиратиметься в майбутньому, але вже іншим складом парламенту.

Президентом може бути обраний чеський громадянин, який користується виборчим правом і досяг 40-річного віку.

Таким чином, Конституція Чеської Республіки зберегла традиційний спосіб обрання президента парламентом, що, на думку деяких чеських політичних діячів, сприяє зваженому взаємовідношенню Президента з парламентом і урядом.

Загальні вибори Президента утворюють другий центр вищої влади, що нерідко сприяло конфлікту між двома гілками влади.

Право висувати кандидата в президенти має група не менш як десяти депутатів Палати представників чи десяти сенаторів. Президентом обирається кандидат, який дістав абсолютну більшість голосів усіх депутатів Палати представників і абсолюту більшість голосів усіх сенаторів.

Якщо жоден з кандидатів не дістав абсолютної більшості голосів депутатів і сенаторів, то не пізніше як через 14 днів провадиться другий тур виборів, в якому беруть участь кандидат, який дістав найбільшу кількість голосів у Палаті представників, і кандидат, який дістав найбільшу кількість голосів у Сенаті.

Обраним вважається кандидат, який дістав абсолютну більшість голосів присутніх депутатів і абсолютну більшість голосів присутніх сенаторів. Якщо президента не обрано у другому турі, то провадиться третій тур, в якому обраним вважається той кандидат з другого туру, який дістав абсолютну більшість голосів присутніх депутатів і сенаторів. Якщо президента не обрано у третьому турі, то провадяться нові вибори.

Президент розпочинає виконувати свої повноваження після прийняття присяги. Президент складає присягу перед Головою Палати представників на спільній сесії обох палат.

Відмова Президента складати присягу або принесення присяги із застереженням має своїми наслідками його необрання.

Конституція надала Президентові Республіки повноваження у сфері взаємовідношень з парламентом, Урядом та іншими державними органами, а також у зовнішніх відносинах.

У сфері взаємовідносин з парламентом Президент Республіки призначає вибори до палати представників не пізніш як через ЗО днів після встановлення строку виборів; скликає засідання Палати представників; розпускає її, якщо палата представників виражає вотум недовіри новопризначеному Уряду; якщо Прем'єр-міністр був призначений Президентом Республіки за поданням Голови Палати представників; якщо вона неспроможна протягом трьох місяців прийняти рішення щодо урядового законопроекту, з обговоренням якого Уряд пов'язує питання довіри; немає кворуму довше ніж три місяці. Однак Палата представників не може бути розпущена в останні три місяці, що передують закінченню строку, на який її обрано.

Президент Республіки має право брати участь у сесіях обох палат парламенту, їх комітетів і комісій. Він має право повертати до парламенту прийняті закони (крім конституційних законів). Президентське вето нерідко схиляє парламент до співробітництва з президентом.

Повернений Президентом із зауваженнями закон Палата представників ставить на голосування. Якщо вона його приймає абсолютною більшістю голосів усіх депутатів, Президент повинен підписати закон.

У відносинах з виконавчими, судовими та іншими державними органами Президент Республіки призначає і звільняє Прем'єр-міністра та інших членів Уряду і приймає їх відставку. Прем'єр-міністр призначається за поданням Голови Палати представників; призначає суддів Конституційного суду, його Голову та заступників Голови за згодою Сенату; призначає з числа суддів Голову та заступників голови Верховного суду. Судді призначаються Президентом Республіки на необмежений строк; призначає Голову та заступника Голови Контрольної палати за поданням Палати представників.

Президент Республіки представляє державу у. зовнішніх відносинах; веде переговори та ратифікує міжнародні договори; приймає глав дипломатичних місій; акредитує та відкликає глав дипломатичних місій.

У сфері особистого статусу Президент Республіки призначає та підвищує у званні генералів і надає та вручає державні відзнаки; має право оголошувати амністію.

Президент Республіки має право здійснювати також повноваження, які конституційний закон чітко не визначає, але це зумовлено законом.

Президент Республіки не несе відповідальності за здійснення своїх функцій. За рішення Президента Республіки, що вимагають підпису Прем'єр-міністра або члена Уряду, відповідає Уряд.

Позбавлення посади Президента Республіки відбувається у зв'язку із закінченням строку його повноважень; відмови скласти присягу або прийняття її із застереженням; відмови від посади Президента (політичній історії відомі випадки відмови від своєї посади з політичних міркувань — Е. Бе-неш або під натиском обставин — А. Новотний, Г. Гусак) внаслідок нездатності виконання обов'язків через серйозні причини, або внаслідок переслідування Конституційного суду на підставі обвинувального акта Сенату за державну зраду.

Уряд. Розділ третій Конституції Чеської Республіки регулює питання виконавчої влади. До неї належать Президент Республіки, який є главою держави, та Уряд — найвищий орган виконавчої влади.

Конституція висвітлює порядок утворення, взаємовідносини Уряду з Парламентом і Президентом Республіки. Конституція не закріплює детально повноваження Уряду. Вона обмежується тільки загальним визначенням: Уряд є найвищим органом виконавчої влади.

Президент Республіки призначає Прем'єр-міністра та за його поданням інших членів Уряду і доручає їм керівництво міністерствами та іншими органами управління.

На практиці Президент Республіки доручає формування Уряду лідеру політичної партії, яка отримала найбільшу кількість дійсних голосів виборців, або лідеру коаліції політичних партій. На виборах до Палати представників у травні 1996 року перемогла права коаліція політичних партії, серед яких Громадянська демократична партія отримала найбільшу кількість дійсних голосів виборців. Президент Республіки доручив формування Уряду лідеру цієї партії. Але цей Уряд існував недовго. Були розкриті темні джерела фінансування Громадянської демократичної партії під час виборів і хабарництво при проведенні приватизації. Це спричинило відставку Уряду. Після невдалих спроб утворити Уряд на партійній основі Президент Республіки змушений був доручити формування Уряду безпартійній особі. Цей Уряд, утворений Наприкінці грудня 1997 року, діятиме до проведення дострокових парламентських виборів.

Конституція докладно (як, наприклад, Конституція Болгарії або Угорщини) не закріплює повноваження Уряду. Вона обмежується вказівкою на те, що Уряд є важливішим органом державної влади. Проте вона детально закріплює взаємовідношення між парламентом і Урядом та між Президентом Республіки і Урядом.

Відповідно до Конституції, Уряд має бути представлений Палаті представників протягом ЗО днів з часу його призначення, для того щоб він отримав вотум довіри.

Палата представників може виразити Уряду недовіру за пропозицією не менш як 50 депутатів, поданою письмово. Для прийняття цієї пропозиції потрібна згода абсолютної кількості всіх депутатів.

Уряд має право звернутися до палати представників про вираження йому довіри.

Законопроекти вносяться на розгляд до палати представників, зокрема Урядом, а внесення законопроектів про Державний бюджет і проект фінансового річного балансу подаються тільки Урядом. Конституція передбачає ще одне виключне право Уряду вносити законопроекти. Це може бути тоді, коли у зв'язку з розпуском Палати представників Сенат приймає законодавчі акти з невідкладних питань, які в іншому разі потребують прийняття закону. Однак Сенат не може приймати законодавчі акти, стосовно Конституції, про вибори, державний бюджет тощо, і в цьому разі пропонувати законодавчі акти Сенату може тільки Уряд (ст. 33 Конституції).

Уряд як орган, який керує економічним, соціальним та культурним життям, має право бути в курсі законопроектів, що вносяться іншими органами та депутатами. Тому йому надано право висловлювати свою думку про всі законопроекти.

Уряд може вимагати від Голови Палати представників чи Сенату скликання сесії, якщо її робота була припинена достроково. Член Уряду має право бути присутнім на засіданнях обох палат, їхніх комітетів і комісій.

Прем'єр-міністр підписує прийняті закони.

Взаємовідносини Президента Республіки та Уряду. Як уже зазначалося, Президент Республіки призначає та звільняє Прем'єр-міністра та інших членів Уряду і приймає їхню відставку, звільняє Уряд і приймає його відставку; доручає Уряду, який він звільнив або відставку якого він прийняв, тимчасово виконувати їхні функції до призначення нового Уряду. Уряд або окремий член Уряду провадять за дорученням Президента переговори щодо міжнародних договорів, підписують рішення Президента Республіки і беруть на себе відповідальність за їх виконання.

Якщо посада Президента Республіки звільняється, і нового Президента не обрано, або він ще не склав присягу, а також якщо Президент Республіки нездатний виконувати свої обов'язки через серйозні причини, Прем'єр-міністр виконує функції Президента Республіки, викладені в окремих пунктах ст. 63 Конституції. Він представляє державу у зовнішніх відносинах, є Головнокомандуючим Збройними Силами, приймає глав дипломатичних місій тощо.