- •Іі. Матеріали до курсу лекцій
- •Тема 1. Поняття конституційного права зарубіжних країн План
- •Тема 2. Конституційно-правовий статус людини і громадянина План
- •Тема 3. Форми правління План
- •Тема 4. Форми державного устрою План
- •Тема 5. Форми політичного режиму План
- •Тема 6. Глава держави у зарубіжних країнах План
- •4. Відповідальність глави держави у зарубіжних країнах
- •2. Порядок заміщення глави держави у зарубіжних країнах.
- •3.Повноваження глави держави.
- •4. Відповідальність глави держави у зарубіжних країнах
- •Тема 7. Сучасний парламент: еволюція, структура, порядок формування План
- •Тема 8. Судова влада та конституційна юстиція План
- •Тема 9 виборче право і виборчі системи зарубіжних країн План
- •2. Організація і проведення виборів.
- •Тема 10. Основи конституційного права європейського союзу План
- •Тема 11. Конституційне право сша
- •2. Білль про права. Поправки
- •3.Виборче право і система.
- •4. Законодавчий процес у сша.
- •6. Судова влада
- •7. Місцеве самоврядування та управління
- •Тема 12. Конституційне право великобританії
- •2. Конституційно-правовий статус людини і громадянина.
- •3. Партійна система.
- •4. Організація і діяльність органів влади.
- •5. Державний устрій та організація влади на місцях.
- •Тема 13 політичні інститути і конституційне право франції.
- •2.Джерела конституційного права Франції.
- •3. Права і свободи громадян.
- •4. Виборче право і виборча система. Референдум.
- •5. Центральні органи державної влади.
- •6. Органи конституційного контролю.
- •7. Консультативні і контрольні органи.
- •8. Судова система, прокуратура.
- •9. Органи юстиції Франції.
- •10. Місцеве управління і самоврядування у Франції.
- •Тема 14. Основи конституційного права німеччини.
- •2. Основні права людини і громадянина в фрн.
- •3. Глава держави: федеральний президент
- •4. Законодавча влада федерації.
- •4.1. Бундестаґ.
- •4.2. Бундесрат.
- •5. Виконавча влада федерації: Федеральний уряд.
- •5.1.Федеральний канцлер.
- •5.2. Федеральні міністерства.
- •6. Федерація і землі фрн.
- •7. Судова система фрн.
- •8. Правоохоронні органи фрн.
- •9. Об'єднання Німеччини.
- •Тема 15 конституційне право італії
- •2. Конституція
- •3. Права й обов'язки громадян
- •4. Виборче право і система. Референдум
- •5. Вищі органи державної влади
- •6. Конституційний суд
- •7. Обласна автономія і місцеве самоврядування
- •8. Судова система
- •Тема 16. Конституція японії 1947 року.
- •2. Основи правового статусу особи
- •3. Вищі органи державної влади
- •4. Судова система
- •5. Місцеве самоврядування і управління.
- •Тема 17. Конституційне право китайської народної республіки. План
- •4. Система державних органів.
- •5. Органи суду і прокуратури.
- •2. Конституція.
- •3. Виборча система
- •4. Система державних органів
- •5. Органи суду і прокуратури
- •Тема 18. Конституційне право російської федерації
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Повноваження Президента Російської Федерації.
- •Тема 19. Конституційне право чеської республіки
- •2. Система вищих органів Чеської Республіки
- •3. Конституційний суд.
- •2. Система вищих органів Чеської Республіки
- •3. Конституційний суд
- •Тема 20. Конституційне право польщі
- •1. Загальна характеристика розвитку держави і права
- •2. Вищі органи державної влади
- •1. Загальна характеристика розвитку держави і права
- •2. Вищі органи державної влади
- •Тема 21. Основи конституційного права словацької республіки
- •3. Конституційний суд Словаччини.
- •Тема 22. Основи конституційного права румунії
- •2. Президент та уряд Румунії.
- •3. Конституційний Суд Румунії.
- •2. Президент та уряд Угорщини.
- •3. Конституційний Суд Угорщини.
- •2. Президент та уряд Латвії.
- •Тема 25. Основи конституційного права литви
- •2. Парламент Литви.
- •Тема 26. Конституційне законодавство австралійського союзу. План
- •Тема 27. Конституційне право бразилії
- •2. Основи правового статусу особи
- •3. Вищі органи державної влади
- •4. Конституційний нагляд
- •Тема 28. Конституційне право арабської республіки єгипет. План
- •1.Органи державного управління.
- •2. Судова влада.
- •Тема 29. Конституція канади
- •2. Зміни та доповнення до Конституції Канади
- •3. Характеристика змін до Конституції, внесених Конституційним актом 1982 року.
- •4. Головні особливості писаної Конституції Канади
- •5. Судова система Канади.
- •Тема 30. Конституційне право республіки куба
- •2. Вищі органи державної влади
- •3. Конституційний контроль.
- •4. Місцеві органи народної влади
- •Ііі. Питання, які виносяться на модульний контроль
- •Іv. Плани семінарських занять з конституційного права зарубіжних країн
- •Тема 1. Конституційне право в зарубіжних країнах: загальна теорія і сучасні моделі (2 год.) План
- •Література
- •Тема 2. Конституційні принципи організації сучасної держави (2 год.) План
- •Література
- •Тема 3. Конституційний статус особи в зарубіжних країнах (2 год.) План
- •Література
- •Тема 4. Конституційна система сша (2 год.) План
- •Література
- •Тема 5. Конституційна система Великобританії (2 год.) План
- •Література
- •Тема 6. Конституційна система Франції (2 год.) План
- •Література
- •Тема 7. Конституційна система Німеччини (2 год.) План
- •Література
- •Тема 8. Конституційна система Італії (2 год.) План
- •Література
- •Тема 9. Конституційна система Японії (2 год.) План
- •Література
- •Тема 10. Конституційна система Російської Федерації (2 год.) План
- •Література
- •V. Примірний перелік питань, які виносяться на залік
- •Список рекомендованих джерел та літератури Нормативно-правові акти
- •Підручники, посібники:
- •Рекомендовані теми рефератів
- •Конституційно-правовий статус політичних партій
- •3. Релігійні об’єднання зарубіжних країн
- •Порівняльна характеристика форм правління країн Центральної та Східної Європи
5. Центральні органи державної влади.
У П’ятій республіці до числа органів центральної виконавчої влади відносяться:
- Президент республіки;
- уряд.
Ці два органа не є зовсім відокремленими один від одного.
Президент республіки займає вершину в ієрархії державних органів.
Франція належить до числа республік з змішаною формою правління. Президенту належить центральне місце в системі органів державної влади. В ст. 5 Конституції містяться положення, що були певною мірою новаціями для сучасного конституціоналізму. В ній, зокрема, записано: «Президент Республіки пильнує за додержанням Конституції. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування державних органів, а також спадковість держави». І далі в тій же статті сказано, що Президент є «гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, виконання міжнародних договорів та угод». До того ж у ст. 64 зафіксовано, що він є також «гарантом незалежності судової влади». Ключовим у вищевикладеному можна вважати положення про президентський арбітраж.
Президент обирається шляхом загальних і прямих виборів строком на сім років. При цьому і Конституція, і законодавство не містять жодних обмежень щодо переобрання однієї і тієї ж особи. Віковий ценз для кандидатів у Президенти є таким же як і для кандидатів у члени нижньої палати парламенту і становить 23 роки.
Конституція не тільки надала Президенту зовнішньої значущості, а й наділила його суттєвими владними повноваженнями, частину з яких він здійснює самостійно і без контрасигнування з боку уряду. Зокрема, Президент на власний розсуд призначає Прем'єр-міністра. Він припиняє повноваження глави уряду після вручення останнім заяви про відставку уряду. За пропозицією Прем'єр-міністра і за його контрасигнуванням Президент призначає інших членів уряду. Уряд, коли в ньому головує Президент, має офіційну назву Ради Міністрів. Президент підписує нормативно-правові акти (ордонанси і декрети), які були обговорені в Раді Міністрів. Він здійснює призначення на цивільні і військові посади на державній службі. Президент є головнокомандувачем збройними силами. Він головує у спеціальних державних органах — радах і вищих комітетах національної оборони. У всіх названих випадках акти і рішення глави держави потребують формального контрасигнування з боку глави уряду і в разі необхідності — відповідального міністра.
Важливим повноваженням Президента є його право «вживати заходів, яких вимагають обставини» за умов, коли, згідно зі ст. 16 Конституції, «інститути Республіки, незалежність нації (держави), цілісність її території або виконання її міжнародних зобов'язань є під серйозною і безпосередньою загрозою, а нормальне функціонування органів державної влади, що утворені у відповідності до Конституції, порушене». Для прийняття відповідного рішення Президенту достатньо провести офіційні консультації з Прем'єр-міністром, головами палат парламенту, а також з Конституційною Радою. Це рішення він доводить спеціальним посланням до нації.
На Президента покладені дуже важливі обов’язки по нагляду за встановленим конституційним правопорядком. В статті 5 основного закону міститься формула щодо нагляду президентом за дотриманням конституції і про забезпечення своїм арбітражем нормального функціонування державних органів.
Найбільш важливим повноваженням Президента є право розпуску Національних зборів, яке обмежене лише трьома умовами:1) не може бути проведений розпуск на протязі року, наступного після попереднього розпуску, 2) під час дії надзвичайного положення (ст.16 конституції), 3) тимчасовим президентом республіки, тобто головою Сенату, який заміщає вакантну посаду глави держави до обрання нового президента.
Президент практично знизу доверху формує виконавчу владу. Він призначає міністрів, всіх вищих чиновників, тільки дрібні державні службовці призначаються декретами міністрів.
Президент - голова Збройних сил, він головує у вищих зборах та комітетах національної оборони. В області міжнародних відносин Президент заключає і ратифікує міжнародні договори, за виключенням тих, які вимагають обов’язкової ратифікації парламента.
В судовій області Президент володіє традиційним правом глави держави - правом помилування.
Уряд.
За Конституцією, «уряд визначає і здійснює політику нації» (ст. 20).
Уряд – це колегіальний орган, до складу якого входять прем’єр-міністр і міністри. У відповідності до конституції розрізняють:
Раду міністрів - збори міністрів під головуванням Президента республіки;
кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем’єр-міністра.
Уряд призначається слідуючим чином: Президент республіки підбирає кандидатуру на пост прем’єр-міністра і призначає його. Останній підбирає міністрів і представляє Президенту, який їх призначає. При виборі кандидата на пост прем’єр-міністра Президент володіє значною свободою. Це його особисте право. Важливо лише те, щоб при голосуванні на Національних зборах прем’єр-міністру не було відмовлено у довір’ї.
Повноваження уряду діляться на здійснювані ним колегіально і на здійснювані особисто прем’єр-міністром.
Нововведенням стало утвердження інституту несумісності посади члена уряду з наявністю парламентського мандата, з будь-якою посадою професіонального представництва загальнонаціонального характеру, а також з будь-якою державною службою чи професіональною діяльністю.
Особлива роль в уряді належить прем’єр-міністру, який здійснює керівництво діяльністю уряду. У разі необхідності він головує замість Президента на засіданнях рад і комітетів національної оборони. Це ж саме він може робити і на засіданнях Ради Міністрів, однак тільки у «виняткових випадках» за дорученням Президента і за «визначеним порядком денним» (ст. 21). Він координує роботу міністерств, контролює її, дає вказівки про складання важливих актів (бюджет, економічні плани, ін.). Він головує в між міністерських комітетах, може головувати і в раді міністрів.
Прем’єр-міністр несе відповідальність за національну оборону, “забезпечує виконання законів” (ст.21 конституції), здійснює регламентовану владу і видає декрети, які не розглядаються на Раді міністрів. Крім того, він може пропонувати Президенту скликати парламент (ст.29,30 конституції), коли той не проводить засідань, він володіє правом законодавчої ініціативи, особисто приймає участь у підготовці законопроектів, може приймати участь в роботі парламентських комісій і в палатах, в будь-який час він повинен бути вислуханий в них.
Уряд в цілому несе політичну відповідальність перед парламентом: Національні Збори можуть висловити йому недовіру шляхом прийняття резолюції осуду уряду.
Парламент складається з двох палат:
- нижньої - Національних зборів
- верхньої - Сенату.
Парламент збирається на одну сесію в рік, вона відкривається в перший робочий день жовтня і закінчується в останній робочий день червня. Причому число днів, на протязі яких палати можуть засідати, не повинно перевищувати ста двадцяти.
Для організації роботи кожна палата створює бюро.
Голова Сенату у випадку вакантності поста Президента республіки тимчасово виконує його обов’язки, кожний головуючий призначає по три члени в Конституційну раду, визначає межу відповідальності та недоторканості, і індемнітет, тобто надання члену парламента матеріальних можливостей для забезпечення його занять.
Функції французького парламента :
законодавчі;
економічні;
контрольні;
судові;
зовнішньополітичні.
Висока палата правосуддя формується для здійснення правосуддя по відношенню Президента республіки за державну зраду. Ця палата включає 24 постійних суддів і 12 їх заступників. Після кожного переобрання Національних зборів в місячний строк, слідуючим за першим засіданням, Збори обирають 12 постійних суддів і 6 заступників. Вибори проводяться таємним голосуванням. Для обрання необхідно отримати абсолютну більшість голосів в кожній палаті. Сама Висока палата обирає голову із двох його заступників.
Суд республіки включає 15 членів, 12 із яких в рівній кількості обираються Національними зборами і Сенатом після їх повного чи часткового оновлення. Трьох інших членів представляє Касаційний суд, і один із цих членів головує в Суді.