39. Pr-консалтинг в системе государственного и муниципального управления

В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общепризнанного понятия государственного управления, что связано с разными подходами к решению этого важного вопроса. Государственное управление трактуется с точки зрения содержания, сущности, форм, которые оно приобретает и в которых функционирует, отграничения от других форм (видов) государственной деятельности (законодательной, судебной).

Управление является особой социальной функцией, которая возникает из потребностей общества как самодостаточной системы и осуществляется в соответствующих государственных или негосударственных формах путем организаторской деятельности специально созданной для этого группы органов. Управление имеет также политический характер, может рассматриваться с социальной, экономической точек зрения.

Сущность государственного управления в кратком виде состоит в исполнении законов и других правовых актов органов государственной власти. С этой точки зрения исполнение является основным признаком государственного управления, осуществление которого возложено на органы исполнительной власти (в широком понимании — на органы государственного управления).

Виды государственного управления и их различия:

• по характеру взаимоотношений федеральных и региональных органов власти;

• по критерию использования форм собственности;

• по воздействию на управляемый объект;

• в зависимости от масштаба временных рамок;

• по специфическому виду ситуационного управления.

Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории.

Органы местного самоуправления должны содействовать созданию новых производств на территории муниципального образования в целях укрепления своего экономического потенциала, увеличения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест.

Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала муниципального образования. Для этого целесообразно проводить мероприятия по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении, продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и поручительства по займам и т.п.

Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности, органов местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к гражданам, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не зависит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что производится на предприятиях, данный набор остается практически неизменным и включает в себя такие потребности, как питание, жилье, работа, духовное и физическое развитие, воспитание и обучение детей, специальное образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги, транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и получения информации и т.п.

С точки зрения органов управления на данный набор потребностей населения накладывается ряд обязательных требований:

— полнота, т.е. охват всех типов рациональных потребностей;

— постоянство воспроизводства с качественными изменениями;

— комплексность (т.е. удовлетворение рациональных потребностей должно быть сбалансированным, и низкий уровень удовлетворения одной потребности не может быть компенсирован более высоким уровнем удовлетворения других)

Впервые термин PR употребил 3-й президент США Томас Джеферсон. PR работа в государственных учреждениях прежде всего зависит от уровня учреждения. Минимальный уровень достаточности в государственной службе – это пресс-центр. Для специалистов PR-служб государственных органов власти очень важно четко определить свои ключевые цели, задачи и функции.

1-й основной целью пресс-службы является своевременное информирование населения о деятельности государственной структуры, 2-й целью является налаживание обратной связи.

Наиболее общие задачи:

1.Отслеживание информации о государственной организации по интересующим ее вопросам;

2.Проведение аккредитации представителей СМИ;

3.Налаживание взаимоотношений с представителями СМИ и представителями информационных сайтов.

4.Подготовка и распределение материалов для СМИ: пресс-релизов, пресс-папок, статей и т.д.;

5.Сбор информации о СМИ (медиа-карта или др. название пресс-досье);

6.Проведение пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», презентаций и т.д.;

7.Отслеживание правильности предоставленной информации в СМИ;

Данные задачи определяют функции:

- Оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи СМИ.

- Распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных материалов, посвященных деятельности организации.

- Подготовка и передача в СМИ разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации.

- Проведение в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» и собственным положением аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность данной организации.

- Оказание содействия аккредитованным журналистам, а так же корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материала для публикации, теле- и радиопередачи.

- Подготовка для СМИ пресс-бюллетеней, пресс-релизов, обзоров, спецвыпусков тематической информации.

- Подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации.

- Анализ материалов прессы, радио- и телеинформации о деятельности организации для ее руководителей и сотрудников.

- Определение достоверности опубликованных сведений, подготовка при необходимости разъяснительных писем и опровержений.

Основные направления деятельности PR-служб в органах муниципального и государственного управления:

• Установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями.

• Информирование общественности о существе принимаемых решений.

• Анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти.

• Прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками.

• Формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Наличие пресс-центра очень важно, т.к. в наше время просто необходимо формировать положительное мнение общественности, а тем более для государственных структур.

СО – органичный компонент гос. и муниципального управления, политический институт, явление, направленное на оптимизацию принятия и реализации политических решений. Являясь институтом политического управления, ПР выполняют роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния. ПР-службы в гос. органах должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию. Общие характеристики пресс-служб органов гос. власти: 1) создание пресс-служб в органах власти является следствием демократизации процессов государственного управления в стране. 2) На всех уровнях гос. управления созданы и действуют пресс-службы. На уровне местного самоуправления создаются в зависимости от бюджетной обеспеченности. 3) Пресс-службы органов власти – часть системы управления общественными связями, которая представлена несколькими подразделениями. 4) Многие пресс-службы органов власти имеют определенные документы, в которых зафиксированы нормы их функционирования. Особенности формирования ПР-структур в органах власти: 1) легитимность и строгая регламентированность службы, 2) достаточно высокий статус, приближенность к первому лицу, лидеру, 3) ориентированность на укрепление авторитета действующего лидера и его сторонников. Цели деятельности ПР-служб: 1) обеспечение гласности, открытости в работе администрации; 2) обеспечение связи с гражданами и их объединениями; 3) содействие сотрудничеству с гражданами и их объединениями в разработке программ и решений; 4) содействие в реализации законодательства; 5) содействие становлению институтов гражданского общества. Приоритетными являются информационные функции. Деятельность по СО в органах власти не предусматривает осуществления замкнутого цикла – от исследования, выработки программ ПР до их реализации. Структура ПР-службы в региональных органах власти формируется из следующих подразделений: пресс-центр (работа со СМИ), аналитический отдел, подразделение по работе с политическими и общественными объединения, а также с религиозными и национальными организациями.