5.2. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (овос)

Целевые требования по учету экологических последствий инвестиционного процесса появились в России и законодательно закрепились в начале 90-х гг. прошлого века. В предшествующие годы вопросы охра­ны окружающей среды решались «по остаточному принципу», т.е. после принятия основных технологических, проектных и прочих решений. Введение ОВОС в России было призвано изменить этот порядок и создать процедуру, обеспечивающую определение возможных неблагоприятных воздействий и экологических последствий, учет общественного мнения, разработку мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Таким образом, целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия и связанных с ним социальных, экономичес­ких и иных последствий.

Первые шаги по определению экологических характеристик ИП состоят в организации и проведении ОВОС. Этот процесс осуществляется в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». ОВОС является обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу, поэтому, любая предпроектная и проек­тная документация, связанная с какими-либо хозяйственными начинаниями, освоением новых территорий, размещением производств, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и гражданских объектов, должна содержать раздел «Охрана окружающей среды» и в нем — обязательный подраздел ОВОС — материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. ОВОС — это пред­варительное определение характера и степени опасности всех потенциаль­ных видов влияния и оценка экологических, экономических и социальных последствий осуществления проекта; структурированный процесс учета экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии. Сформированные в результате проведенных ис­следований «Материалы ОВОС» являются самостоятельным документом. Согласно СП 11-101-95 в составе документации должен разрабатываться раздел «Оценка воздействия на окружающую среду», однако его структура и содержание определяются лишь предпроектными проработками, а логика предоставления информации направлена на экологическое сопровождение проектных решений. До утверждения в установленном порядке федераль­ных строительных нормативных документов, регламентирующих выполне­ние предпроектных и проектных работ, использование в практике реального проектирования положений СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" и СП 11-101-95 возможно только в качестве рекомендуемых положений в части, не противоре­чащей федеральным законам и постановлениям Правительства РФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 32) ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности, обос­новывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Для упорядочения процедуры проведения ОВОС и повышения качества подготавливаемых в соответствии с результатами ОВОС проектных реше­ний Госкомэкологией России было предложено осуществлять все работы по ОВОС на основе технического задания (ТЗ). ТЗ на проведение ОВОС разрабатывается инициатором проекта. Цель подготовки ТЗ на проведение ОВОС заключается в конкретизации объема, масштаба и содержания предстоящих исследований. ТЗ на проведение ОВОС формулируется та­ким образом, чтобы в результате проведения всех работ были выявлены, определены и оценены все виды воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, спрогнозированы изменения окружающей среды в результате этих воздействий и выявлены возможные экологические последствия реализации проекта. Кроме того, в материалах ОВОС должны быть даны предварительные рекомендации по мерам и мероприятиям, направленным на предупреждение или смягчение нежелательных последствий. Инициатор проекта утверждает ТЗ, согласовывает его с инвестором и территориальным органом Госкомэкологии России.

Типовое ТЗ на проведение ОВОС включает в себя необходимость сбо­ра и обработки информации о тех аспектах проекта, которые так или ина­че могут потребоваться инициатору или инвестору, а именно:

категория проекта (по уровню воздействия на окружающую среду);

• краткая предыстория развития проекта(секторальные планы развития, региональные планы по окружающей среде и т.д.);

• задачи и сроки проведения ОВОС, общий круг анализируемой информации, сведений и проблем, касающихся проекта;

• масштаб намечаемых исследований, необходимость общественных слушаний;

• требования к документации, которая должна быть подготовлена и согласована в ходе ОВОС и т.д.

Необходимо, чтобы в ТЗ на ОВОС учитывалась и индивидуальная особенность каждого проекта. В связи с этим, не существует типового форинта ТЗ на ОВОС, оно разрабатывается индивидуально под тот или иной проект. Вместе с тем некоторые общие рекомендации к содержанию ТЗ представлены в табл.5.1.

Таблица 5.1.

Рекомендации для составления Технического задания на проведение

ОВОС

	Рекомендации к содержанию	Информация, необходимая для проведения ОВОС
1	Введение	Наименование проекта; Наименование предприятия – заявления проекта; Цели подготовки ТЗ.
2	Информация общего характера	Категория проекта; Краткое описание основных компонентов проекта; Цели и необходимость осуществления проекта; Краткая предыстория проекта (секторальные планы развития, региональные планы по окружающей среде и т.д.)
3	Поставленные задачи	Задачи проведения ОВОС; Общий круг анализируемой информации, сведений и проблем; Сроки проведения ОВОС, увязанные со сроками подготовки обосновывающей документации по проекту.
4	Требования, предъявляемые к ОВОС	правила, нормативы, постановления, инструкции, которые регламентируют порядок проведения ОВОС, принятые как на федеральном уровне, так и региональные и отраслевые; перечень информации, необходимой для исследований
5	Обследуемая территория	площадь территории, для которой проводится ОВОС (площадь административного района, водосбора, границы воздушного бассейна, места обитания животных, нерестилища и т.д.) описание состояния окружающей среды этой территории
6	Круг анализируемых сведений и проблем	описание и характеристика источников и видов воздействия, которые будут ликвидированы в случае реализации проекта; анализ альтернатив, которые могут повлиять на решения по проекту (по размещению, инженерные, технические); оценка источников и видов воздействия, возникающих в случае реализации проекта по выбранной альтернативе; описание мер, направленных на ликвидацию или уменьшение воздействия; описание экологических (а также экономических и социальных) последствий реализации проекта по выбранной альтернативе проведение общественных слушаний
7	Требования к документации	проект Программы изысканий и научных исследований; заявление о воздействии на окружающую среду; перечень экологических условий для проектирования, строительства и эксплуатации проекта

ОВОС предусматривает вариантность решений, учет территориальных особенностей и интересов населения, подготовка этого документа организуется и обеспечивается заказчиком проекта с привлечением компетентных организации и специалистов. Во многих случаях для проведения ОВОС нужны специальные инженерно-экологические изыскания. В ходе ОВОС должны быть рассмотрены:

• цель и необходимость предлагаемого хозяйственного начинания, проекта, вида предполагаемой деятельности и способы их осуществления; соответствие целям регионального экологического развития;

• реальные альтернативы с проработкой вариантов на уровне технико-экономических обоснований, включая нулевой вариант, т.е. отказ от хозяйственного начинания, проекта;

• состояние окружающей среды и техногенной насыщенности территории на данный момент в предполагаемом районе размещения, включая варианты размещения;

• виды, характер и степень воздействия на окружающую среду и совокупность реципиентов предполагаемых объектов в условиях освоения, строительства, при пусковом и регламентном режимах эксплуатации и при аварийных ситуациях; специальная оценка аварийности; вариантная проработка оценок экологического риска;

• изменение состояния среды при условии осуществления рассматриваемых вариантов и составление вариантных прогнозов состояния природного комплекса; оценка возможных остаточных воздействий, долговременные экологические, социальные и экономические последствия;

• возможности предупреждения и уменьшения вредных воздействий на окружающую среду и здоровье населения; возможности и средства ослабления последствий.

Общим итогом ОВОС является официальное «Заявление о воздействии на окружающую среду» (аналог в зарубежных процедурах ОВОС называется «Заявлением об экологических последствиях»). Заявление выступает как самостоятельный документ, предназначенный для органов, принимающих решения о судьбе проектов. В нем выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, осуществление которых:

• не представляет никакой угрозы для здоровья людей с учетом отдаленных последствий;

• не связано с производством экологически опасной продукции;

• не приведет к критическим изменениям в природной среде в периодстроительства, эксплуатации и ликвидации объекта.

Результаты ОВОС вместе с заявлением об экологических последствиях являются важнейшими документами, рассматриваемыми при экологической экспертизе.

При выборе имеющихся методов оценки антропогенного воздействия т локализации уже существующих допущенных нарушений окружающей :природной среды определяющую роль играют природно-территориальные факторы и взаимосвязанные с ними свойства устойчивости природной среды к техногенезу. Очевидно, что, например, в районах распространения многолетнемерзлых грунтов, Центрального Черноземья, горных областях Северного Кавказа и водных акваториях эти методы будут принципиально отличными друг от друга в следующих аспектах:

• характеристика работ опережающего природоохранного цикла; методы и средства локализации залповых выбросов, аварийных ситуаций и других экологически экстремальных последствий;

• показатели экологического риска по конструктивно-технологическим решениям применительно к данному региону (природно-техническому комплексу, геотехнической системе или естественной экосистеме);

• предписания органов государственного контроля, ведомственных инспекций и природоохранных служб и др.

С помощью набора инструментальных методов химического, физико-химического, геофизического, микробиологического анализа и других видов наблюдений изучается состав и техногенные загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, почв, морской воды, геологической среды, а также состояние и поведение источников антропогенных воздействий. Современный арсенал методов мониторинга окружающей природной среды достаточно внушителен, но базируется на системе мо­ниторинга по различным методам наблюдения.

Химический мониторинг — система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг — система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую- среду (наводнения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг — мониторинг, осуществляемый с помо­щью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). Например, хвойные деревья чувствительны к радиоактивному загрязнению, а многие представители почвенной фауны — к промышленному загрязнению. Хвойные леса используются для наблюдений в качестве критических экосистем. Анализ наблюдений за подобными объектами позволяет выявить экологические нарушения еще при уровнях загрязнения, не представляющих опасности для проживающего на данной территории населения.

Экобиохимический мониторинг — мониторинг, базирующийся на оценке химической и биологической составляющих окружающей среды. Метод экобиохимического мониторинга предложенный В.В. Хаустовым, опирается на положение о том, что представители микромира являются наиболее чувствительными и универсальными из всех известных биоиндикаторов, поскольку весьма быстро реагируют на изменение внешних условий.

Дистанционный мониторинг — в основном, авиационный, космичес­кий мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зонди­рование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.

Наиболее универсальным и чаще других востребованным является комплексный экологический мониторинг окружающей среды. Комплексный экологический мониторинг окружающей среды — это организация системы наблюдений за состоянием объектов окружающей природной среды для оценки фактического уровня их загрязнения и предупреждения : создающихся критических ситуациях, вредных для здоровья людей и других живых организмов. При проведении комплексного экологического мониторинга окружающей среды:

а) проводится постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также оценка состояния и функциональной целостности экосистем;

б) создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Система комплексного экологического мониторинга предусматривает: выделение объекта наблюдения;

• обследование выделенного объекта наблюдения;

• составление для объекта наблюдения информационной модели;

• планирование измерений;

• оценку состояния объекта наблюдения и идентификацию его информационной модели;

• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

• представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

В приложении 5.2. представлена в качестве примера комплексная экологическая оценка жилой застройки города.