- •1. Процедуры выявления стиля управления 325
- •4. Технология изменения административной культуры 334
- •Предисловие
- •Глава 1. Социология управления как наука и учебная дисциплина
- •1. Становление и развитие социологических концепций управления
- •2. Объект, предмет и методы социологии управления
- •Глава 2. Публичное администрирование в системе самоорганизации общества
- •Роль и место администрирования в системе самоорганизации общества
- •2. Социальное целеполагание и его типология
- •3. Социокультурные основания функционирования государственной службы
- •Глава 3. Система публичного администрирования
- •1. Система и процесс администрирования
- •ФПолитические ункции администрирования
- •Функции администрирования
- •2. Социальный механизм администрирования
- •3. Социальная обусловленность государственных решений
- •4. Социальное действие администрирования
- •Глава 4. Представительство интересов в системе администрирования
- •Система администрирования как совокупность общественных отношений.
- •2. Политическое представительство интересов
- •3. Функциональное представительство интересов
- •4. Социальное партнерство
- •Глава 5. Коммуникационные основы администрирования
- •1. Роль коммуникаций в публично-правовых связях
- •2. Информационное обеспечение администрирования
- •3. Организация и регуляция коммуникативных процессов
- •Глава 6. Администрирование – разновидность профессиональной деятельности менеджеров
- •1. Характер труда менеджеров в сфере администрирования
- •2. Разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников
- •3. Особенности социально-профессиональной общности государственных служащих
- •Глава 7. Институт государственной гражданской службы
- •1. Институт государственной службы – регулятор административной деятельности чиновников
- •2. Становление института профессиональной государственной службы в Российской Федерации
- •3. Функционирование института государственной службы
- •Глава 8. Организационные структуры администрирования
- •1. Понятие и классификация организаций
- •2. Организационная модель государственного учреждения
- •3. Типы организационных структур
- •Н ачальники
- •Программа 1
- •Программа 2
- •Глава 9. Рабочая группа в административной организации
- •1. Признаки и разновидности рабочих групп
- •2. Социометрические структуры
- •3. Руководство и лидерство
- •Глава 10. Групповая динамика
- •1. Формирование рабочей группы
- •2. Развитие рабочей группы
- •Увеличение эффективности группы с течением времени
- •3. Продуктивная среда групповой деятельности
- •Глава 11. Команда в сфере администрирования
- •1. Роль командной работы в сфере администрирования
- •Типология команд
- •2. Алгоритм формирования команды
- •3. Факторы эффективности команды
- •Глава 12. Административная культура
- •1. Субкультуры в сфере администрирования
- •2. Признаки и типы административной культуры
- •3. Содержание административной культуры
- •4. Изменение культуры
- •Глава 13. Социальные отклонения субъектов администрирования
- •1. Искажения ценностно-нормативной системы администрирования
- •2. Дисфункции государственной службы
- •3. Пути дебюрократизации государственного аппарата
- •Глава 14. Социальные ресурсы административной реформы
- •1. Стратегия административной реформы
- •2. Алгоритм оптимизации структур и механизмов администрирования
- •3. Клиентоориентированная модель государственной организации
- •4. Цель и задачи программы реформирования государственной службы
- •Глава 15. Социальная инженерия
- •Административно-практический уровень социальной инженерии
- •Управленческое консультирование как разновидность социальной инженерии
- •3. Технологизация консультирования
- •Глава 16. Социологические методы и
- •Процедуры анализа проблемы
- •2. Методы диагностического исследования
- •Методы выработки решения
- •Алгоритм внедрения
- •Глава 17. Консультирование по вопросам стратегического управления
- •1. Сущность стратегического управления
- •2. Оценка ориентации администрации
- •3. Организационный аудит – технология диагностики управляемого объекта
- •Форма записи и подсчета баллов.
- •Сводная таблица организационного аудита административных учреждений
- •Технические параметры.
- •2. Административные параметры.
- •3. Культурные параметры.
- •Политика.
- •Организация.
- •Персонал.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 18. Консультирование по вопросам
- •Перспективы социализации и гуманизации
- •С истема учр государственной службы
- •2. Схема диагностики кадровой политики
- •3. Процедуры анализа и описания работы
- •4. Технологии набора и отбора кадров.
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •5. Методы оценки персонала.
- •6. Стратегия мотивации
- •Методы повышения мотивации:
- •Функции тренинга в формировании команды.
- •Рекомендации консультанту:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 19. Консультирование по вопросам
- •Метод профильного анализа процесса (пап)
- •Изменение культуры
- •Пользователи процесса
- •Список некоторых конечных результатов процесса аттестации
- •Ресурсы и поставщики
- •Время цикла процесса
- •Измерение характеристик исполнения
- •Измерение вложений ресурсов
- •Методика оценки эффективности административной организации (эдэ)
- •Матрица критической проверки.
- •Глава 20. Консультирование по вопросам
- •1. Процедуры выявления стиля управления
- •1. Бюрократ (б)
- •2. Инициатор (и)
- •3. Наставник (н)
- •4. Автократ (а)
- •Из следующих пар утверждений выберите одно, которое наилучшим образом отражает позицию вашего руководителя, обведите кружочком соответствующую букву
- •2. Методика оценки соответствия индивидуальных
- •Более всего подходит?111
- •3. Методы определения уровня служебной этики
- •4. Технология изменения административной культуры
- •Процессом изменения культуры
- •Глава 21. Консультирование по вопросам
- •Технология разработки программы пр-акции
- •Возможности средств коммуникации
- •2. Условия и процедуры организации приема граждан
- •Манера поведения разговора по телефону:
- •Методы регулирования социальной напряженности
- •Варианты подхода к переговорам113
- •Глава 22. Координация нововведений.
- •Обзор основных областей диагностического
- •Дерево решений для инноваторов
- •Словарь ключевых терминов
- •Социология управления
- •344007, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
Словарь ключевых терминов
Администрирование публичное |
Процесс реализации законодательных, исполнительных, судебных и др. властных полномочий государства в целях выполнения его регламентационно-регули-рующих функций в обществе.
|
Административная среда |
Совокупность элементов, процессов и отношений, складывающихся под воздействием административного механизма и определяющих условия и средства организации деятельности субъектов администрирования.
|
Бюрократизация |
Процесс, в ходе которого общество все более превращается в объект контроля со стороны бюрократических организаций с последовательной утратой свободы и индивидуализма.
|
Бюрократия |
Наиболее эффективная форма организации с пирамидальной структурой власти, использующая силу действия универсаль-ных правил (законов) для поддержания данной структуры: иерархичность служебных функций; неукоснительная служеб-ная дисциплина; тщательное оформление служебной документации и т.д.
|
Бюрократизм |
Свойство системы управления, стиля руководства, отражающее главенство формы над содержанием управленческой деятельности (волокита, пренебрежение и т.д.), что неизбежно отрицательно сказывается на результатах деятельности организации.
|
Взятка |
Незаконный (ненормативный) доход, базирующийся на использовании должностного положения.
|
Государственная служба |
Социально-правовой институт, регулирую-щий публично-правовые связи: 1) служебные – между государством и чиновником; 2) публичные – между чиновником и гражданином.
|
Государственное учреждение |
Разновидность социальной организации, занимающейся предоставлением публичных услуг.
|
Государственный аппарат |
Социальная организация, в рамках которой взаимодействуют государственные органы и учреждения.
|
Государственный орган |
Структурная единица государственного аппарата, выполняющая функции администрирования.
|
Государственный служащий |
Гражданин, занимающий оплачиваемую го-сударственную должность и наделенный соответствующими обязанностями, полно-мочиями и привилегиями, необходимыми для исполнения служебных задач.
|
Государственное решение |
Решение, принимаемое в органах государственной власти и носящее обязательный характер в обществе.
|
Государство социальное |
Демократическое государство, проводящее сильную социальную политику, направленную на стабильное обеспечение жизненного уровня населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, на предотвращение и успешное разрешение социальных конфликтов.
|
Группа интересов |
Организация, созданная с целью выражения групповых интересов и влияния на ход политического процесса путем отстаивания интересов своих членов или настаивания на проведении определенной политики.
|
Групповая динамика |
Развитие (движение) группы во времени, обусловленное как взаимодействиями и взаимоотношениями членов группы между собой, так и внешним воздействием на группу.
|
Групповое давление |
Стремление группы изменить поведение и установки отдельной личности в соответствии с позицией большинства ее членов (группового ожидания).
|
Девиация |
Поведение, идущее вразрез с основными нормами, принятыми в конкретном обществе, в рамках которого такое поведение проявляется.
|
Действие административное |
Действие, осуществляемое в рамках административной организации на основе делигированных властных полномочий.
|
Децентрализация правления |
Процесс, в ходе которого происходит рассредоточение власти от центра к периферийным областям, (властные полномочия передаются региональным и муниципальным органам власти). |
Диагностика социальная |
Оценка текущего состояния какого-либо социального объекта.
|
Дисфункция |
Отсутствие со стороны отдельного элемента социальной структуры - института государственной службы позитивного вклада в поддержание устойчивого состояния общества.
|
Диада |
Одна из основных разновидностей рабочей группы, включающей два человека (не-прочное эмоциональное объединение, эквивалентность обмена, взаимность).
|
Законы Паркинсона |
Сформулированные в форме законов результаты исследования бюрократизма государственной администрации (в стиле памфлетной прозы раскрывается бюрократическая парадоксия как развернутая диалектическая «похвала глупости»).
|
Идеальный тип |
Типизация феномена путем выделения и систематизации основных его характеристик из множества эмпирических примеров. Социологическая конструкция, созданная с целью выработки критерия сравнения реальных экземпляров, а не в создании совершенного образца.
|
Интересы |
Специфические социальные результаты, приносящие пользу отдельному индивиду или группе: частные – общественные и др.
|
Институциализация |
Процесс, в котором социальные действия становятся упорядоченными в устойчивые социальные структурные особенности.
|
Институт государственной службы |
Социально-правовой институт, посредством которого реализуются цели и функции государства в обществе.
|
Историко-сравнительный метод |
Научный метод, с помощью которого путем сравнения выявляются общее и особенное в исторических явлениях: выявление процессов изменения различных социальных структур.
|
Клиентеллы |
Социальные организации в рамках патрон-клиентальных отношений.
|
Конструирование социальное |
Общее, умозрительное построение человеческих отношений, не заданных конкретными параметрами.
|
Кодекс поведения |
Систематизированный свод законов, общая совокупность правил, привычек, убеждений, регламентирующих поведение человека.
|
Командный дух |
Совокупность основополагающих правил и норм, объединяющих как формальные, так и неформальные структуры. Эмоциональная основа функционирования команды.
|
Корпоративизм |
Отношение между правительством и ключевыми группами интересов, особенно крупным бизнесом и профсоюзами.
|
Коррупция |
Социальное явление, состоящее в совершении или несовершении действий при исполнении обязанностей с целью получения материальных ценностей, обещаний или стимулов.
|
Кросс-культур-ный метод |
Сравнение социального явления в различных обществах и, возможно, исторических временах для установления какого-либо сходства или различий. |
|
|
Культура организационная |
Образцы поведения и общие ценности, убеждения и допущения, характерные для организаций. Ценности, представления и нормы, присущие конкретной организации и определяющие порядок и стиль взаимодействия ее участников во имя достижения общих целей – воздействие на эффективность функционирования организации. |
|
|
Культура административная |
Составная часть социальной культуры, выполняет ее регулятивную функцию: реализацию идеалов, целевых устремлений общества, ценностей, образцов поведения посредством нормативных механизмов предпочтений, предписаний и запретов, системы соответствующих санкций. |
|
|
Культура профессиональная |
Совокупность норм и ценностей, лежащая в основе формирования субъективной оценки социальной престижности определенного рода деятельности.
|
Культура корпоративная |
Система ценностей социального партнерства, разделяемых сообществом корпорации, которые определяют его поведение, характер деятельности, максимизацию корпоративного духа и менеджмента с социально-этической ответственностью.
|
Легитимизация |
Процесс узаконения контроля над обществом со стороны доминирующей социальной группы вследствие признания подчиненными группами права доминирующей социальной группы на управление в рамках общественного согласия.
|
Лидерство |
Отношение доминирования и подчинения, влияния и следования в системе межличностных отношений.
|
Л о б б и |
Скрытая социальная группа, оказывающая давление на государственные структуры с целью отстоять узкогрупповые интересы. |
Логико-дедуктив-ный метод |
Анализ социальных явлений в рамках дедуктивной логики: стремление к каталогизации таких способов рассуждений, которые от истинных суждений – посылок приводят к истинным суждениям – следствиям.
|
Макросоциальный анализ |
Уровень анализа, опирающийся на идею о том, что общественная жизнь – целое (единое) и ориентирующийся на изучение крупных социальных систем, общностей, процессов.
|
Менеджмент |
а) позиции в структуре организации, сопряженные с управлением подчиненным персоналом и координацией его деятельности во имя эффективной работы организации по реализации ее целей; б) управление, включающее совокупность принципов, методов, средств и форм, применяемых с целью повышения эффективности и увеличения прибыли.
|
Менеджмент административный |
Административно-распорядительная форма управления.
|
Ментальная модель |
Рациональные рамки, заключающие внутренний мир человека, посредством которого он созерцает и интерпретирует действительность.
|
Микросоциальный анализ |
Уровень анализа, основанный на исследовании социального поведения, мотивации действий, социализации личности и т.п.
|
Моделирование социальное |
Опосредованное изучение социального объекта путем выделения ограниченного количества факторов, воздействующих на принципиальные перемены в жизни людей.
|
Мотивация |
Сумма внутренних побудителей поведения личности, обеспечивающая реализацию основных нужд, необходимых для поддержания жизни.
|
Норма социальная |
Правило поведения (ожидание, стандарт), регулирующее действие людей, общественную жизнь в соответствии с ценностями определенной культуры.
|
Общество гражданское |
Состояние цивилизованности - последствие процесса цивилизации; промежуточный институт между семьей и государством; область социальной жизни, выступающая в качестве гражданского и индивидуального согласия; совокупность негосударственных отношений в обществе.
|
Организационная структура администрирования |
Упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов системы администрирования, находящиеся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого.
|
Организационное поведение |
Совокупность действий и поступков индивида по его адаптации (направленной на адаптацию) к условиям и требованиям окружения.
|
Организация социальная |
Социальная система, включающая определенное множество индивидов и регулирующая их взаимодействие для достижения конкретных целей.
|
Партнерство социальное |
Юридическая форма организации социальных взаимоотношений, существующих между органами государственной власти и различными группами людей для решения социальных проблем путем заключения соглашений.
|
Патрон-клиентальные отношения |
Длительные договорные отношения, при которых могущественный (влиятельный) человек обеспечивает вознаграждение и услуги более скромным (слабым) людям в обмен на лояльность и поддержку.
|
Планирование социальное |
Научно обоснованное определение целей, последовательности и темпов изменения человеческих отношений для достижения желаемого состояния социального объекта.
|
Полномочия государственного органа |
Строго очерченный перечень прав и обязанностей, способов их реализации, предоставляемых государственным органам в целом, должностному лицу в частности.
|
Предметы ведения государственного органа |
Сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции государственного органа.
|
Поведение |
Совокупность реакции индивида на воздействия (стимулы) внешней среды.
|
Поведенческий метод |
Способ изучения наблюдаемого поведения (бихевиоризм).
|
Потребности |
То, что необходимо индивидам для выживания.
|
Потребности общественные |
Социальная обусловленность тех или иных вещей, основные нужды, необходимые для поддержания человеческой жизни, движущая сила человеческой активности, причина его действий.
|
Представительство интересов |
Делигирование обществом отдельному человеку, партии права реализации их коллективной воли.
|
Привычка |
Автоматизированное действие: особая форма поведения индивида в определенных условиях, которая приобретает характер потребности.
|
Принципы |
Руководящие идеи, основные правила, положенные в основу деятельности в рамках писанных норм (правовые) и неписанных норм (этические).
|
Принцип Питера |
Тенденция продвижения людей по службе до уровня, превышающего их компетентность («в любой иерархии каждый индивидуум имеет тенденцию подниматься до своего уровня некомпетентности»).
|
Принципы организационные |
Принцип оптимизации структуры организации; принцип разделения труда; принцип соответствия обязанностей и др.
|
Прогнозирование социальное |
Оценка конкретных перспектив развития какого-либо социального объекта.
|
Проектирование социальное |
Разработка вариантов планового развития социального объекта в четких качественно-количественных характеристиках.
|
Профессия государственного служащего
|
Тип профессии, связанный с администрированием. |
Рабочая группа |
Небольшое количество людей, которые находятся в отношении зависимости (объединены общей социальной деятельностью) и подчиняются определенным групповым нормам и ценностям в рамках административной организации.
|
Ритуал |
Индивидуальные или коллективные действия, несущие социальную нагрузку и отличающиеся определенной повторяемостью элементов; способ выражения социальной солидарности.
|
Роль социальная |
Ожидаемый в конкретных обстоятельствах рисунок поведения, ассоциирующийся с тем или иным социальным статусом человека: модель поведения личности, обеспечивающая соблюдение статусных прав и обязанностей.
|
Руководство |
Систематическое осуществление ответственного и квалифицированного управления в коллективе (организации) в целом, отдельными функциональными подразделениями в частности.
|
Самоорганизация общества |
Способность системы (общества) самостоятельно, без воздействия извне изменять свою структуру, совершенствовать организацию управления.
|
Санкции |
Средства утверждения социальных норм как позитивные, так и негативные; мера воздействия, применяемая к лицам, проявляющаяся в одобрении или наказании за их действия и тем самым делающая их поведение более регулируемым и предсказуемым.
|
Селекция социальная |
Отбор, в рамках которого происходит определение профессиональной пригодности человека к выполнению конкретной работы, а также – обоснование включенности человека в общественную жизнь.
|
Синергия |
Прирост дополнительной энергии, превышающий сумму индивидуальных усилий (в рамках управленческой деятельности: технология и методы продуцирования ее сверхсуммативного качества).
|
Системный подход к управлению |
Рассмотрение управления как целостную, динамично развивающуюся открытую систему. Она имеет собственную структуру в виде совокупности взаимосвязанных элементов, присущих любой деятельности, объект, предмет, целеполагание и т.д.; свой процесс функционирования, включающий ряд последовательных этапов (управленческий цикл); свои принципы, формы и методы.
|
Социальная инженерия |
Спланированные социальные изменения, производимые посредством целенаправленной социальной политики.
|
Социальный контроль |
Процесс, посредством которого общество пытается обеспечить конформость в отношении доминирующих в данном обществе ценностей и норм.
|
Социальная культура |
Способ организации человеческой деятельности в рамках ценностно-норматив-ного механизма регуляции.
|
Социальная технология |
Алгоритм осуществления действий, определяющий порядок (последовательность) и правила работы по достижению конкретного результата в совершенствовании организаций, процессов, отношений.
|
Социальная установка |
Субъективная ориентация индивида как члена группы на те или иные ценности, предписывающие определенные социально принятые нормы и способы поведения.
|
Социальное целеполагание |
Решение социальных проблем в рамках их содержательно-организационной детализации; процесс интеграции различных действий в конкретную систему цели, средств, предмета и результата.
|
Социология управления |
Раздел (отрасль) социологии, изучающий закономерности и проблемы построения и функционирования социальных отношений в процессах управления.
|
Социометрическая структура |
Совокупность соподчиненных членов группы в системе межличностных отношений.
|
Сплоченность группы |
Результирующая мотивов, вызывающая взаимное тяготение членов группы и побуждающая их к сохранению членства в группе.
|
Статус социальный
|
Позиция индивида в группе или обществе.
|
Стиль руководства |
Типичная для руководителя система прие-мов взаимодействия в отношениях с подчиненными. Выделяются авторитарный, демократический, либеральный и др. стили руководства.
|
Структурно-функциональный метод |
Методологический подход, предусматривающий выделение элементов социального взаимодействия, подлежащих исследованию, и определение их места и значения в некоторой связи, качественная определенность которой делает необходимым ее системное рассмотрение.
|
Типизация |
Организация знаний по типическим признакам феномена, а не по их индивидуальным характеристикам.
|
Типизация управления |
Построение управления по определенному, хорошо зарекомендованному себя на практике типу.
|
Теория управления |
Комплекс теоретических положений, обоб-щенных до определенного уровня абстракций, позволяющих дать описание, объяснение и предвидение объективных явлений управления; совокупность понятий и категорий, раскрывающих сущность, содержание и специфику управления.
|
Типизация поведения |
Обоснование поведения по определенному, хорошо зарекомендовавшему себя на практике типу.
|
Требование (воля) политическое |
Способность политического субъекта к саморегуляции деятельности на рефлексивном, нравственном и эмоциональном уровнях. Основные функции: выбор мотивов и целей деятельности; регуляция побуждений к действию и др.
|
Триада |
Одна из основных разновидностей рабочей группы, включающей три человека (стабильное объединение, эффективное разделение труда, обеспечение численного большинства). |
Управление |
Деятельность людей, соединяющих свои усилия для достижения общих целей.
|
Управленческая команда |
Группа единомышленников, работающих не столько за вознаграждение, сколько за идею, обеспечивающую мотивационные ориентации и этические ценности, лежащие в основе единства, взаимного доверия между ее членами и взаимной ответственности за результаты работы.
|
Установка социальная |
Морально-психологическая предрасполо-женность личности, лежащая в основе того или иного типа поведения по отношению к социальным фактам.
|
Факторы общественные |
Причины, движущие силы какого-либо социального явления, процесса, определяющие его характер.
|
Функциональный подход к управлению |
Подход к объекту исследования, основанный на изучении функций системы, алгоритма ее поведения: изучение организации процесса управления служебной деятельностью для определения уровня организованности при реализации функций управления.
|
Функция социальная |
Совокупность однородных по некоторому признаку действий, направленных на достижение общей цели. |
|
|
Хабитуализация |
Элемент становления социального института, в рамках которого происходит процесс привыкания общества к его (института) статусно-ролевому накоплению.
|
Церемониал |
Набор символических, ритуальных действий, проводимых по особым случаям и призванных служить демонстрацией общих чувств и подходов. |
Ценности социальные |
Разделяемые в обществе убеждения по поводу целей, которые необходимо достигнуть.
|
Централизация правления |
Процесс усиления полномочий центральных органов власти при одновременном сужении полномочий нижестоящих органов той же системы: степень распределения функций по вертикали структуры управления данной системы.
|
Чиновник |
а) общее наименование госслужащих в ряде государств; б) должностное лицо, выполняющее свою работу формально, строго по предписаниям, без живого участия в деле. |