- •1. Процедуры выявления стиля управления 325
- •4. Технология изменения административной культуры 334
- •Предисловие
- •Глава 1. Социология управления как наука и учебная дисциплина
- •1. Становление и развитие социологических концепций управления
- •2. Объект, предмет и методы социологии управления
- •Глава 2. Публичное администрирование в системе самоорганизации общества
- •Роль и место администрирования в системе самоорганизации общества
- •2. Социальное целеполагание и его типология
- •3. Социокультурные основания функционирования государственной службы
- •Глава 3. Система публичного администрирования
- •1. Система и процесс администрирования
- •ФПолитические ункции администрирования
- •Функции администрирования
- •2. Социальный механизм администрирования
- •3. Социальная обусловленность государственных решений
- •4. Социальное действие администрирования
- •Глава 4. Представительство интересов в системе администрирования
- •Система администрирования как совокупность общественных отношений.
- •2. Политическое представительство интересов
- •3. Функциональное представительство интересов
- •4. Социальное партнерство
- •Глава 5. Коммуникационные основы администрирования
- •1. Роль коммуникаций в публично-правовых связях
- •2. Информационное обеспечение администрирования
- •3. Организация и регуляция коммуникативных процессов
- •Глава 6. Администрирование – разновидность профессиональной деятельности менеджеров
- •1. Характер труда менеджеров в сфере администрирования
- •2. Разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников
- •3. Особенности социально-профессиональной общности государственных служащих
- •Глава 7. Институт государственной гражданской службы
- •1. Институт государственной службы – регулятор административной деятельности чиновников
- •2. Становление института профессиональной государственной службы в Российской Федерации
- •3. Функционирование института государственной службы
- •Глава 8. Организационные структуры администрирования
- •1. Понятие и классификация организаций
- •2. Организационная модель государственного учреждения
- •3. Типы организационных структур
- •Н ачальники
- •Программа 1
- •Программа 2
- •Глава 9. Рабочая группа в административной организации
- •1. Признаки и разновидности рабочих групп
- •2. Социометрические структуры
- •3. Руководство и лидерство
- •Глава 10. Групповая динамика
- •1. Формирование рабочей группы
- •2. Развитие рабочей группы
- •Увеличение эффективности группы с течением времени
- •3. Продуктивная среда групповой деятельности
- •Глава 11. Команда в сфере администрирования
- •1. Роль командной работы в сфере администрирования
- •Типология команд
- •2. Алгоритм формирования команды
- •3. Факторы эффективности команды
- •Глава 12. Административная культура
- •1. Субкультуры в сфере администрирования
- •2. Признаки и типы административной культуры
- •3. Содержание административной культуры
- •4. Изменение культуры
- •Глава 13. Социальные отклонения субъектов администрирования
- •1. Искажения ценностно-нормативной системы администрирования
- •2. Дисфункции государственной службы
- •3. Пути дебюрократизации государственного аппарата
- •Глава 14. Социальные ресурсы административной реформы
- •1. Стратегия административной реформы
- •2. Алгоритм оптимизации структур и механизмов администрирования
- •3. Клиентоориентированная модель государственной организации
- •4. Цель и задачи программы реформирования государственной службы
- •Глава 15. Социальная инженерия
- •Административно-практический уровень социальной инженерии
- •Управленческое консультирование как разновидность социальной инженерии
- •3. Технологизация консультирования
- •Глава 16. Социологические методы и
- •Процедуры анализа проблемы
- •2. Методы диагностического исследования
- •Методы выработки решения
- •Алгоритм внедрения
- •Глава 17. Консультирование по вопросам стратегического управления
- •1. Сущность стратегического управления
- •2. Оценка ориентации администрации
- •3. Организационный аудит – технология диагностики управляемого объекта
- •Форма записи и подсчета баллов.
- •Сводная таблица организационного аудита административных учреждений
- •Технические параметры.
- •2. Административные параметры.
- •3. Культурные параметры.
- •Политика.
- •Организация.
- •Персонал.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 18. Консультирование по вопросам
- •Перспективы социализации и гуманизации
- •С истема учр государственной службы
- •2. Схема диагностики кадровой политики
- •3. Процедуры анализа и описания работы
- •4. Технологии набора и отбора кадров.
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •5. Методы оценки персонала.
- •6. Стратегия мотивации
- •Методы повышения мотивации:
- •Функции тренинга в формировании команды.
- •Рекомендации консультанту:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 19. Консультирование по вопросам
- •Метод профильного анализа процесса (пап)
- •Изменение культуры
- •Пользователи процесса
- •Список некоторых конечных результатов процесса аттестации
- •Ресурсы и поставщики
- •Время цикла процесса
- •Измерение характеристик исполнения
- •Измерение вложений ресурсов
- •Методика оценки эффективности административной организации (эдэ)
- •Матрица критической проверки.
- •Глава 20. Консультирование по вопросам
- •1. Процедуры выявления стиля управления
- •1. Бюрократ (б)
- •2. Инициатор (и)
- •3. Наставник (н)
- •4. Автократ (а)
- •Из следующих пар утверждений выберите одно, которое наилучшим образом отражает позицию вашего руководителя, обведите кружочком соответствующую букву
- •2. Методика оценки соответствия индивидуальных
- •Более всего подходит?111
- •3. Методы определения уровня служебной этики
- •4. Технология изменения административной культуры
- •Процессом изменения культуры
- •Глава 21. Консультирование по вопросам
- •Технология разработки программы пр-акции
- •Возможности средств коммуникации
- •2. Условия и процедуры организации приема граждан
- •Манера поведения разговора по телефону:
- •Методы регулирования социальной напряженности
- •Варианты подхода к переговорам113
- •Глава 22. Координация нововведений.
- •Обзор основных областей диагностического
- •Дерево решений для инноваторов
- •Словарь ключевых терминов
- •Социология управления
- •344007, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
3. Социальная обусловленность государственных решений
Процесс формирования государственных решений носит социальный характер, в результате которого образуются, поддерживаются и развиваются правила человеческого общежития. Решения органов государственной власти ориентированы на социальную среду. Цель их побуждающего воздействия - мобилизовать людей на реальное преобразование социальной действительности.
Государственные решения чаще всего подразделяют на политические и административные. Первые принимаются по наиболее значимым проблемам общества высшими органами государственной власти, либо их руководителями (президент, председатель правительства, министры и др.). Они составляют базовый уровень нормотворчества. Административные решения производны, вторичны. Они конкретизируют стандарты поведения людей в различных сферах общественной жизни.
Во многих странах социология давно и успешно включена в процесс формирования государственных решений. Необходимость этого была отмечена еще Г.Спенсером. Он выявил некоторые «странности» в деятельности законодателей:
- законы, издававшиеся против ростовщичества с целью улучшения положения должника, напротив, ухудшали его состояние;
- попытка законодательно ввести твёрдые цены на продукты, чтобы не допустить голода, вскоре отменяется из-за того, что многие виды продовольствия полностью исчезли с рынка;
- стремление установить жесткие размеры заработной платы рабочим мешало развитию промышленности14.
Такого рода странности, к сожалению, продолжаются до сих пор. Причина этого кроется в недостатке знаний о тех социальных процессах, в которые вмешиваются депутаты и чиновники. Социология призвана восполнить этот пробел. Какова её роль в изучении и обеспечении процесса формирования государственных решений?
Во-первых, социология может раскрыть соотношение объективных факторов, влияющих на процесс производства решений, указать, какие из них позитивно, а какие негативно воздействуют на судьбы людей. Очевидно, что содержательная типология социальных факторов не может быть исчерпывающей. Поэтому в основу классификации целесообразно положить совокупность ситуационных факторов STEP (аббревиатура английских наименований факторов). Такой подход облегчает операциональное определение факторов, выделение доминирующих аспектов их влияния на формирование государственных решений.
Прежде всего, учитываются социокультурные факторы. В них проявляется уровень образования, культуры населения и должностных лиц, распространенность и эффективность деятельности средств массовой информации. Для нашей страны актуален этнический фактор, такие его аспекты, как местно-бытовая специфика, обычаи и традиции народов, религия, языковые особенности и т.п.
Условия материальной жизни людей определяют технологические факторы. В них отражается уровень развития производственной инфраструктуры, обеспеченность жильём, бытовыми, транспортными, медицинскими и др. услугами. Наряду с этим следует брать в расчет экологический, географический и демографический факторы. Они указывают на состояние природы, почвы, флоры и фауны, характер рельефа, климата, тип расселения людей, продолжительность жизни человека.
Ситуацию общественного бытия выражают экономические факторы. В них проявляются потребности и возможности развития хозяйственных отраслей, реальный уровень доходов и заработной платы населения, профессиональная структура занятости, степень безработицы и т.д. Структура экономических факторов весьма подвижна в условиях рыночных отношений. Поэтому их влияние имеет стихийный характер.
Наконец, на процесс формирования государственных решений воздействуют и политические факторы. Они выступают в форме директив и установок, изложенных в руководящих государственных документах, конституционных и других основополагающих нормативных актах. Большое значение имеет развитие разнообразных форм государственности, демократии, права.
STEP – анализ ситуационных факторов способствует глубокому изучению социального механизма администрирования и тем самым содействует совершенствованию процесса формирования государственных решений. В этих целях социологи используют «паспорт фактора», с помощью которого возможно выявление количественных характеристик действия различных факторов, их направленности и мощности влияния. По данному паспорту эксперты устанавливают позитивный и негативный характер действия социальных факторов, степень их выраженности и т.п.
Во-вторых, социология выполняет ряд важных функций в процессе разработки государственных решений15. Прежде всего, она способна диагностировать состояние объекта управления. Любой социальный объект, будь то население города, района или страны можно описать определенным количеством показателей, отражающих жизненно важные факторы его функционирования. Например, уровень социального напряжения, доминирующие ориентации населения, лояльность к власти и т.д. Реализация диагностической функции осуществляется в режиме мониторинга при наличии нормативной модели, необходимость которой обусловлена тем, что данные о реальном объекте бессмысленны с точки зрения управления, если не выработаны конкретные критерии. Такая модель отражает уровень социального развития, который можно считать нормой. Скажем, нормативная модель по жилью это, когда каждая семья имеет отдельную благоустроенную квартиру. Выявляя реальное положение с жильем, социологи сравнивают его с нормативной моделью и определяют тем самым направленность и величину отклонений. Совокупность этих отклонений дает информацию для принятия решений.
Социология способствует выполнению прогностической функции. Переустройство общественной жизни невозможно без научного предвидения. Обычно вырабатываются прогнозы двух типов: поисковые, призванные показать возможное состояние социального объекта путем экстраполяции наблюдаемых тенденций, и нормативные, определяющие формы, методы и сроки достижения желаемого состояния объекта на основе заранее заданных критериев оптимума. Данная функция реализуется посредством социального моделирования, проектирования, конструирования и планирования.
Социальное моделирование чаще всего связано с выделением ограниченного количества факторов, воздействующих на принципиальные перемены в жизни людей. В системе человеческих отношений изменения одного фактора неизбежно влекут изменения других. В повседневной практике не всегда возможно предсказать, как изменится, скажем, социальная активность госслужащих, если после принятия соответствующих законов изменится фактор «перспективы роста», т.е. каждый чиновник будет чётко знать, что его ждёт впереди в материальном, профессиональном, должностном положении, причем, это не будет зависеть от личного отношения к нему его начальника. Таким образом, если известны основные факторы, определяющие систему человеческих отношений, выявлены их взаимосвязи, то, изменив какой-либо параметр, можно смоделировать изменения социального объекта. Что это даёт? Возможность принимать решение, предварительно апробировав его на модели и выяснив его последствия.
Социальное проектирование представляет собой разработку модели социального объекта в чётких качественно-количественных характеристиках. Удивительно, что создавая сложные проекты формирования производственных организаций у нас мало кто занимается людьми. Разумеется, можно без социального проекта отрегулировать отношения на уровне фермерского хозяйства, но образовать коллектив крупного акционерного общества будет очень трудно. Разновидностью проектирования является социальное конструирование. Оно представляет собой общее, умозрительное построение человеческих отношений не заданных конкретными параметрами. Однако как бы грамотно ни была разработана социальная конструкция, требуется её тщательная проверка. Обычно это делается при помощи социального эксперимента.
Социальное планирование выступает не только в качестве метода определения желаемого состояния социального объекта, но и инструмента его достижения. План представляет собой научное обоснование целей, последовательности и темпов изменения человеческих отношений в тесной связи с жизнедеятельностью различных социальных групп. В нашей стране сложилось негативное отношение к планированию, которое отождествляется с командно-административной системой. Но эта система дискредитировала не планирование само по себе, а его абсурдные формы централизации и бюрократические механизмы реализации.
В последнее время возрастает роль контрольно-анали-тической функции. Речь идет о социологической экспертизе законопроектов и других управленческих решений. Социология способна проверить, как будет «работать» то или иное решение, как его, в частности, воспримут люди. При точном определении выборки, за противоречивыми высказываниями и оценками общественного мнения социологам удаётся увидеть пульсацию жизненных интересов, их коллизии, совпадения и пересечения, выявить опорные ценностно-нормативные ориентации населения, получить тем самым информацию, необходимую для принятия законов или решений, отвечающих потребностям общественного развития.