2. Политическое представительство интересов

Первичным носителем интересов выступает индивид. В силу глубокой дифферециации и стратификации общества в нем имеют место конкуренция и столкновение интересов. Для их защиты люди объединяются в группы. Основная функция групп интересов – артикуляция значимых устремлений, т.е. преобразование расплывчатых мнений людей в конкретные требования к органам государственной власти. Например, профсоюзы ставят вопросы повышения зарплаты; объединения предпринимателей требуют пересмотра налоговой политики и т.п.

Другая функция – агрегация интересов, выстраивание иерархии требований, выявление именно тех, которые наиболее значимы для достижения групповых целей. Это позволяет сформулировать на уровне общества в целом максимально возможное число альтернатив, оценить их актуальность и достигнуть согласия в выдвижении требований к государству.

Как правило, группы интересов не стремятся во власть. Их задача – информирование государства и общества о потребностях и взглядах разнообразных социальных групп. Основной метод воздействия – убеждение лиц, принимающих решения, а также проведение массовых мероприятий (шествий, митингов, пикетов, забастовок и др.) в поддержку своих интересов.

Однако при определенных условиях группы интересов политизируются: одни группы трансформируются в политические партии, другие – в группы давления. Оба вида представительных группировок действуют в парламенте, отстаивая публичный (государственный, национальный, общественный) интерес. Основные методы влияния: консультации с должностными лицами, работа в совещательных комитетах, экспертных советах по законопроектам, участие в парламентских слушаниях, исследование общественного мнения для оценки официально обсуждаемых законов и др.

В силу слабого развития партийной системы в современной России, группы давления берут на себя функции парламентских фракций. Способом осуществления давления на государство является лоббизм – специфический вид деятельности, основным содержанием которой является «продавливание» решений (законов, распоряжений и т.п.) в интересах федеральных, региональных или отраслевых структур. При этом группа давления может осуществлять эту деятельность самостоятельно, либо посредством найма специализированного консалтингового агентства.

Различают «белое» и «черное» лобби. Первые работают по открытым схемам и содержат в себе ряд позитивных элементов. «Белый» лоббизм представляет механизм самоорганизации групп интересов и гражданского общества в целом, с помощью которого осуществляется поддержка или противодействие конкретному законопроекту. Такая форма лоббизма – есть своеобразный индикатор проявления демократизма, свободы гражданских объединений. Она открывает возможность для реализации интересов меньшинств: малых народов, демографических, территориальных и др. общностей. Тем самым «белый» лоббизм обеспечивает взаимодействие государства и общества, приспосабливает их друг к другу.

«Черное» лобби использует закрытую схему деятельности, является носителем негативных элементов. Речь идет не только о преступных действиях – взяточничестве, коррупции и т.п. Такой лоббизм способствует усилению ведомственных, местнических и др. форм удовлетворения эгоистических интересов. «Черное» лобби охотнее обслуживает тех, кто имеет «большие» деньги, следовательно, усиливает их позиции в структуре групп интересов, что, в конце концов, приводит к дисбалансу и даже блокаде общественных интересов.

Судя по опросу экспертов, лоббизм получил «прочную прописку» во всех органах государственной власти. На вопрос: «В каких органах власти более всего распространен лоббизм?» 58,7% опрошенных дали ответ – в органах законодательной власти; 14,7 – в органах исполнительной власти; 1,8 – в органах судебной власти; 5,5 – в органах власти федерального уровня; 1,8 – в органах власти субъектов федерации; 17,5% - в других органах власти.

Люди по-разному относятся к лоббизму: 26,3% опрошенных – положительно; 32,6 – отрицательно; 41,1% - неоднозначно. Респонденты высказывают позитивное отношение к открытой, законодательно утвержденной форме лоббизма. Отрицательную реакцию вызывают закрытые схемы лоббирования, использующие взяточничество, преступный сговор с властью и др. методы. Неоднозначное (двойственное) отношение к лоббизму определяется наличием «белой» и «черной» форм данного явления.

Респонденты полагают необходимым обеспечить переход от лоббизма «черного», доминирующего в нашей стране, к лоббизму «белому», поставить его под контроль государства и общества. Очевидно, в этом плане полезно использовать зарубежный опыт регуляции лоббизма, опираясь, разумеется, на собственный жизненный уклад, культуру и национальные традиции.

Выделяются три подхода к упорядочению лоббизма²³. В США и Канаде пошли по пути правового регулирования этой деятельности. В государственных органах практикуется как заявительная форма регистрации лоббистов, так и процедура получения лицензии. Предусмотрена отчетность, в которой отражаются сведения о лицах, обслуживаемых лобби, источниках и объемах финансирования и т.д.

В европейских странах, например, в Нидерландах, пошли по пути формирования специального института, который фактически исполняет функции своеобразного «лоббистского парламента». Этот консультативный орган (социально-экономический совет) наделен правом решающего голоса в законотворческом процессе.

В Германии, наряду с правовым регулированием и структурированием данного вида деятельности, ставка делается на широкую сеть групп интересов, вовлечение в законотворческий процесс разнообразных организаций гражданского общества, их представителей в качестве независимых экспертов.

Словом, юридически регламентируемая деятельность лобби может способствовать обеспечению гласности принятия государственных решений, открытости государства для контроля со стороны гражданского общества.

Итак, публичные интересы в государственном администрировании выражаются посредством механизма политического представительства: группы интересов – политические партии и группы давления – фракции парламента – лобби. Поскольку российский парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, значительное число корпоративных организаций, имея социально значимые интересы, не могут их представить с помощью собственных депутатов. Поэтому политическое представительство дополняется функциональным, позволяющим корпорациям отстаивать частные интересы.