2. Разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников
Администрирование осуществляется через систему государственной службы. Служащие в отличие от рабочих, крестьян, предпринимателей – это лица, занимающие должности. Под должностью понимается первичная организационная единица в структуре администрирования, характеризующая роль и полномочия лица, занимающего ее. Это базовая штатная структура государственного аппарата. Гражданская разновидность государственной службы представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Исходя из этих полномочий, выделяются структурно-функциональное и профессионально-квалификационное разделение труда, т.е. специализация менеджеров на выполнении определенных функций.
Структурно-функциональное разделение труда обусловлено уровнем и сферой деятельности государственного органа, отраслевой и территориальной спецификой. Вследствие вертикального разделения труда формируются группы государственных служащих низового, среднего и высшего уровней администрирования; в результате горизонтального разделения труда образуются группы служащих, специализирующихся на выполнении конкретных функций администрирования.
Профессионально-квалификационное разделение труда учитывает виды и сложность выполняемых работ. В нашей стране установлена трехмерная система определения должностей категорий работников: А, Б, и В (см. рис.7).
А
непосредственное
исполнение полномочий госорганов
4%
Б
непосредственное
обеспечение исполнения полномочий лиц
категории А
1,5%
В
исполнение
и обеспечение полномочий госорганов
свыше
90%
Рис. 7. Категории работников государственного аппарата
Это классифицированные государственные служащие, т.е. имеющие классные чины, ранги, звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия. Лиц, находящихся на высших государственных должностях президент премьер-министр, председатели палат парламента, министры и др.) выделяют в особую категорию политических должностей. В нашей стране это должности категории «А», которые к государственной службе не относятся. В остальных категориях должностей администраторов, профессионалов, исполнителей и др.
Общая численность государственных служащих РФ на начало 2002 года составила 1053,1 тыс. человек, в том числе установленная численность работников федеральных органов исполнительной власти – 315,1 тыс. человек40. На 1000 россиян приходится 2,8 чиновника федеральных госорганов (для сравнения в Великобритании – 5,2, в США – 3,9). Основная часть служащих принадлежит к категории «В» (свыше 90%), при этом 63% из них находится на ведущих и старших должностях специалистов, исполняющих полномочия государственных органов. На долю руководителей этих органов (категория «А») приходится не более 4% всей численности служащих, а на долю чиновников категории «Б», обеспечивающих деятельность руководителей – примерно 1,5%.
Селекция, социальный отбор государственных служащих осуществляется посредством следующих механизмов: приписываемым (унаследованным) статусом, институтом образования и системой карьеры.
Приписываемый статус объединяет такие демографические характеристики как половой и национальный признаки. В общем числе госслужащих женщины составляют свыше 70%. Однако на руководящих должностях преобладают мужчины. Такого рода тенденцию некоторые социологи связывают с возрастанием престижа профессии (уменьшение доли женщин в высокостатусной профессиональной группе – показатель повышения ее престижа).
Образование. Его уровень и профиль у работников госаппарата характеризуется следующими параметрами: 73% служащих имеют высшее профессиональное образование, при этом 40% по специальностям экономического и управленческого профиля, 22 – юридического и 18% - технического профиля.
Карьера. Профессиональная ориентация и установка на карьеру обычно закладываются в семье. Специфика карьеры чиновника проявляется в трудовом стаже. Средний возраст федеральных служащих составляет 40 лет. Около 30% из них имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% - свыше 15 лет. Большинство работников госаппарата проходили «школу руководства» в низовых административных и хозяйственных структурах.
Таким образом, государственный аппарат обладает миллионом сотрудников и вместе с тем испытывает дефицит подготовленных кадров. На это прямо указано в президентском послании Федеральному Собранию РФ. «Несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей»41. Для повышения качества кадрового потенциала намечена обширная программа реформирования государственной службы, в которой предусмотрены меры по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы по этим вопросам, улучшения подготовки менеджеров и др.