Глава 17. Консультирование по вопросам стратегического управления

Цели главы:

Раскрыть сущность стратегического управления.

Объяснить методику оценки ориентации администрации.

Рассмотреть организационный аудит как технологию диагностики управляемого объекта.

В ходе демократизации российского общества к руководству государственными и муниципальными органами власти нередко приходят люди, не имеющие опыта администрирования. Бывают случаи, когда главой администрации города избирается способный директор предприятия. Однако, “одев” мундир чиновника, он так и остается в роли директора. Для него город всё равно, что большой завод. Такому человеку нужна помощь консультанта по общим проблемам администрирования в территориальной социальной общности и менеджмента в своей организации. Чаще всего вновь «испеченные» руководители государственных или муниципальных учреждений обращаются за помощью по вопросам стратегического управления.

1. Сущность стратегического управления

Стратегия (гр. stratos войско + agoвegy) – это рычаг, позволяющий производить фундаментальные изменения организационной системы. Когда Маргарет Тэтчер приступила к реформе государственной службы в Великобритании, команде ее советников удалось найти и использовать ряд важных рычагов:

приватизация государственных функций, которые могут лучше выполняться частным бизнесом на конкурентном рынке;

разделение политики и администрирования;

заключение исполнительских контрактов (с условием достижения конкретных результатов);

делегирование властных полномочий организациям, ответственным за исполнение работ;

конкуренция между государственными и частными организациями;

подотчетность потребителям услуг через рыночный выбор, учреждение стандартов качества услуг, компенсации потребителям.

С помощью данных рычагов они «перевернули» административную систему, т.е. радикально изменили саму среду, в которой действуют государственные учреждения и чиновники. Стратегия – это своеобразный код, программирующий развитие организации. Измените такой код и вы получите качественно новые свойства государственного учреждения.

Главная задача стратегии состоит в том, чтобы перевести организацию из ее наличного состояния в желаемое заказчиком будущее состояние. Стратегия является долгосрочной целью администрации, фокусом для повседневных действий. Она обеспечивает влияние будущего на нынешние решения. Поэтому стратегическое управление как бы перекидывает “мост” в будущее, способствует переходу государственной организации, как было показано в главе 14, от традиционной, подвластной модели, к современной, автономной.

Этот переход обусловлен существенными изменениями во внешней (социальной) среде. В ситуации, когда внешняя среда стабильна для организации типичен приростный стиль поведения, характеризующийся постановкой целей «от достигнутого». Такое поведение исповедуют традиционные государственные учреждения. В ситуации внешней неопределенности для организации типичен предпринимательский стиль поведения, устремленный к непрерывной цепи изменений, поскольку именно в этом она видит будущий успех. Такого поведения придерживаются современные государственные учреждения, по крайней мере в период становления, когда формируется круг задач, определяется его социальная значимость. Важно поддержать, дать импульс развитию подобному стилю поведения организации.

Решение этой актуальной задачи возможно посредством стратегического управления, представляющего собой процесс последовательных действий организации по разработке и реализации стратегии¹⁰⁰. Основными конечными продуктами стратегического управления выделяют качество человеческих ресурсов и структурные изменения, обеспечивающие жизнеспособность организации в условиях перемен.

Разумеется, изменения – не самоцель. Необходимость и характер стратегических изменений зависят от способности организации эффективно работать в новых условиях. Исходя из этого, проводятся умеренные, радикальные и коренные преобразования – от изменения отдельных аспектов деятельности до всесторонней реорганизации работы.

Процесс стратегического управления включает следующие основные элементы: оценка, выбор, план, диагностика, исполнение, анализ (см. рис. 26).

Элементы	Оценка	Выбор	План	Диагностика	Исполнение	Анализ
Цели	Определение ориентации администрации	Рассмотрение альтернатив	Выработка плана действий	Проведение организационного аудита	Разработка процедур и технологий	Проведение анализа прогресса
Действия	Выявление ведущих тенденций во внешней (социальной) и внутренней (административной среде	Выбор подходящей стратегии	Разработка организационной модели	Составление мероприятий	Вовлечение организационных, человеческих и др. ресурсов	Выявление степени достижения стратегической цели

Рис. 26.Процесс стратегического управления