Глава 8. Организационные структуры администрирования

Цели главы:

Определить понятие и классификацию организаций.

Описать организационную модель государственного учреждения.

Рассмотреть типы организационных структур.

Организационная структура администрирования тесно связана с целями, функциями, процессом управления, в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Отсюда то внимание, которое уделяется пониманию социальной природы государственных организаций, моделям их функционирования, принципам и методам построения структур администрирования, их типологии, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам государственного аппарата.

1. Понятие и классификация организаций

Под организацией в социологии принято понимать устойчивую группу людей, взаимодействующих на основе разделения труда для достижения определенных целей. У них есть сфера деятельности, порядок работы, ресурсы, система связей и отношений, отражающих социальную культуру.

Все многообразие организаций подразделяется на классы и виды по определенным основаниям. Так, по критерию формализации выделяются формальные и неформальные организации. Предметом нашего изучения являются формальные организации, имеющие четко поставленные цели; совокупность должностных позиций, занимаемых работниками со свойственными им статусами и ролями; иерархию рангов, распределяющую отношения власти и подчинения; совокупность правил и норм, регулирующих эти отношения.

Для эффективного функционирования формальной организации необходима координация, согласование действий людей во времени и пространстве, что невозможно осуществить без управления организацией. Те, кто выполняет функцию управления, составляют административный персонал (бюрократию). М. В е б е р рассматривал бюрократию как идеальный тип, т.е. как образец рациональной организации. Он выделил следующие ее позитивные характеристики:

1. Разделение труда. Задачи организации распределяются на определенные позиции и рассматриваются как официальные обязанности должностных лиц, что открывает возможность высокой степени специализации.

2. Иерархизация. Позиции организованы в иерархическую структуру власти, которую можно представить в форме пирамиды, где каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим как за собственные решения, так и за действия своих подчиненных.

3. Формализация. Действия должностных лиц регулируются формально установленной системой инструкций, которые обеспечивают единообразие деятельности.

4. Безличностностъ. Административная работа выполняется в соответствии с предписанными правилами. Каждый функционер выступает как представитель определенной должности.

5. Постоянность. Должность представляет собой постоянное занятие по найму с перспективой служебного продвижения. Должностные лица подбираются на основе профессиональных качеств, которые устанавливаются специальной проверкой или соответствующим документом⁵⁵.

Придавая особое значение указанным характеристикам, Вебер полагает, что бюрократия способна к достижению высокого уровня эффективности, и в этом смысле формально является самым рациональным из всех известных средств управления. Бюрократия лучше других по точности, стабильности, дисциплинированности, надежности, предсказуемости результатов.

К данному классу организаций относится государственный аппарат, в рамках которого взаимодействуют государственные органы и организации на основе связей субординации и координации. Он осуществляет регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и др. ветвей государственной власти, различные формы и методы административного воздействия. В качестве «клеточки» аппарата выступает государственный служащий. Государственный орган – самостоятельная структурная единица государственного аппарата, наделенная властными полномочиями и выполняющая функции администрирования. В зависимости от способа образования они делятся на федеральные и региональные. По характеру организационно-правовой формы выделяются четыре типа государственных органов:

(1) министерства – органы, занимающиеся выработкой государственной политики и координирующие деятельность государственных агентств, служб и надзоров;

(2) службы – органы, обеспечивающие реализацию властных полномочий государства;

(3) надзоры – органы, реализующие контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и к населению;

(4) агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе.

Государственное учреждение - разновидность социальной организации, которая занимается не администрированием, а предоставлением публичных услуг: образовательных, медицинских, культурных, коммунальных и др. Учреждения являются объектами руководства соответствующих госорганов. Вместе с тем они имеют собственные структуры управления, действуют на основе бюджетного финансирования или самоокупаемости.

Государственное предприятие – хозяйственная государственная, предназначенная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг по удовлетворению общественных потребностей. Выделяются унитарные (неделимое имущество) и смешанные (с участием частного капитала) предприятия. Смешанное предприятие, где государство имеет более половины акций, считается государственным. Государственные предприятия могут быть коммерческими, преследующими извлечение прибыли, и некоммерческими, ставящими иные цели. Определенные особенности присущи казенным предприятиям. Они обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности.