- •1. Процедуры выявления стиля управления 325
- •4. Технология изменения административной культуры 334
- •Предисловие
- •Глава 1. Социология управления как наука и учебная дисциплина
- •1. Становление и развитие социологических концепций управления
- •2. Объект, предмет и методы социологии управления
- •Глава 2. Публичное администрирование в системе самоорганизации общества
- •Роль и место администрирования в системе самоорганизации общества
- •2. Социальное целеполагание и его типология
- •3. Социокультурные основания функционирования государственной службы
- •Глава 3. Система публичного администрирования
- •1. Система и процесс администрирования
- •ФПолитические ункции администрирования
- •Функции администрирования
- •2. Социальный механизм администрирования
- •3. Социальная обусловленность государственных решений
- •4. Социальное действие администрирования
- •Глава 4. Представительство интересов в системе администрирования
- •Система администрирования как совокупность общественных отношений.
- •2. Политическое представительство интересов
- •3. Функциональное представительство интересов
- •4. Социальное партнерство
- •Глава 5. Коммуникационные основы администрирования
- •1. Роль коммуникаций в публично-правовых связях
- •2. Информационное обеспечение администрирования
- •3. Организация и регуляция коммуникативных процессов
- •Глава 6. Администрирование – разновидность профессиональной деятельности менеджеров
- •1. Характер труда менеджеров в сфере администрирования
- •2. Разделение труда в государственном аппарате и состав основных категорий работников
- •3. Особенности социально-профессиональной общности государственных служащих
- •Глава 7. Институт государственной гражданской службы
- •1. Институт государственной службы – регулятор административной деятельности чиновников
- •2. Становление института профессиональной государственной службы в Российской Федерации
- •3. Функционирование института государственной службы
- •Глава 8. Организационные структуры администрирования
- •1. Понятие и классификация организаций
- •2. Организационная модель государственного учреждения
- •3. Типы организационных структур
- •Н ачальники
- •Программа 1
- •Программа 2
- •Глава 9. Рабочая группа в административной организации
- •1. Признаки и разновидности рабочих групп
- •2. Социометрические структуры
- •3. Руководство и лидерство
- •Глава 10. Групповая динамика
- •1. Формирование рабочей группы
- •2. Развитие рабочей группы
- •Увеличение эффективности группы с течением времени
- •3. Продуктивная среда групповой деятельности
- •Глава 11. Команда в сфере администрирования
- •1. Роль командной работы в сфере администрирования
- •Типология команд
- •2. Алгоритм формирования команды
- •3. Факторы эффективности команды
- •Глава 12. Административная культура
- •1. Субкультуры в сфере администрирования
- •2. Признаки и типы административной культуры
- •3. Содержание административной культуры
- •4. Изменение культуры
- •Глава 13. Социальные отклонения субъектов администрирования
- •1. Искажения ценностно-нормативной системы администрирования
- •2. Дисфункции государственной службы
- •3. Пути дебюрократизации государственного аппарата
- •Глава 14. Социальные ресурсы административной реформы
- •1. Стратегия административной реформы
- •2. Алгоритм оптимизации структур и механизмов администрирования
- •3. Клиентоориентированная модель государственной организации
- •4. Цель и задачи программы реформирования государственной службы
- •Глава 15. Социальная инженерия
- •Административно-практический уровень социальной инженерии
- •Управленческое консультирование как разновидность социальной инженерии
- •3. Технологизация консультирования
- •Глава 16. Социологические методы и
- •Процедуры анализа проблемы
- •2. Методы диагностического исследования
- •Методы выработки решения
- •Алгоритм внедрения
- •Глава 17. Консультирование по вопросам стратегического управления
- •1. Сущность стратегического управления
- •2. Оценка ориентации администрации
- •3. Организационный аудит – технология диагностики управляемого объекта
- •Форма записи и подсчета баллов.
- •Сводная таблица организационного аудита административных учреждений
- •Технические параметры.
- •2. Административные параметры.
- •3. Культурные параметры.
- •Политика.
- •Организация.
- •Персонал.
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 18. Консультирование по вопросам
- •Перспективы социализации и гуманизации
- •С истема учр государственной службы
- •2. Схема диагностики кадровой политики
- •3. Процедуры анализа и описания работы
- •4. Технологии набора и отбора кадров.
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •Конкурсная комиссия
- •Руководитель ведомства
- •Служба управления персоналом
- •5. Методы оценки персонала.
- •6. Стратегия мотивации
- •Методы повышения мотивации:
- •Функции тренинга в формировании команды.
- •Рекомендации консультанту:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Глава 19. Консультирование по вопросам
- •Метод профильного анализа процесса (пап)
- •Изменение культуры
- •Пользователи процесса
- •Список некоторых конечных результатов процесса аттестации
- •Ресурсы и поставщики
- •Время цикла процесса
- •Измерение характеристик исполнения
- •Измерение вложений ресурсов
- •Методика оценки эффективности административной организации (эдэ)
- •Матрица критической проверки.
- •Глава 20. Консультирование по вопросам
- •1. Процедуры выявления стиля управления
- •1. Бюрократ (б)
- •2. Инициатор (и)
- •3. Наставник (н)
- •4. Автократ (а)
- •Из следующих пар утверждений выберите одно, которое наилучшим образом отражает позицию вашего руководителя, обведите кружочком соответствующую букву
- •2. Методика оценки соответствия индивидуальных
- •Более всего подходит?111
- •3. Методы определения уровня служебной этики
- •4. Технология изменения административной культуры
- •Процессом изменения культуры
- •Глава 21. Консультирование по вопросам
- •Технология разработки программы пр-акции
- •Возможности средств коммуникации
- •2. Условия и процедуры организации приема граждан
- •Манера поведения разговора по телефону:
- •Методы регулирования социальной напряженности
- •Варианты подхода к переговорам113
- •Глава 22. Координация нововведений.
- •Обзор основных областей диагностического
- •Дерево решений для инноваторов
- •Словарь ключевых терминов
- •Социология управления
- •344007, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.
2. Оценка ориентации администрации
Выработка стратегии зависит от ориентиров администрации. Следует проводить различие между стратегией и ориентиром. Ориентир представляет собой цель, которую стремится достигнуть объект управления, а стратегия – средство определения цели и путей ее достижения. В настоящее время государственные учреждения в нашей стране находятся в противоречивом положении. Возьмем, к примеру, администрацию Ростовской области. Как субъект Российской Федерации она осуществляет свои полномочия в сфере вопросов совместного ведения с центральным правительством, а также остаточной компетенции посредством собственных государственных органов и структур местного самоуправления.
Это не во всём устраивает команду губернатора, которая стремится доказать избирателям, что он заслуживает их выбор. Вместе с тем федеральные структуры не испытывают особого желания уступать власть над функциями, поскольку не уверены, сможет ли администрация области их выполнить.
Какова роль местной администрации? Является ли она автономной организацией, действующей в интересах населения, или же выступает агентом по осуществлению государственной политики в регионе? Для того, чтобы разобраться в этих вопросах можно воспользоваться тестом оценки ориентации администрации (см. приложение 3).
Этот тест содержит 10 пар утверждений (критериев), с помощью которых устанавливается степень ориентации администрации на власть, либо на граждан. Утверждения, свидетельствующие о направленности администрации на власть закодированы буквой “А”, утверждения, показывающие ориентацию администрации на граждан.
- буквой “Б”. Если значение А или Б превышает 5 баллов, то это дает основания для вывода о соответствующей ориентации государственного учреждения. Так, в результате тестирования служащих администрации Ростовской области мы получили соотношение значений А и Б, как 6 к 4. Это дело основание для вывода, что администрация представляет собой полузакрытую организацию бюрократического типа, ориентированную преимущественно на власть.
Хотелось бы подчеркнуть ненавязчивость данного инструмента, гарантирующего полную анонимность испытуемому, что весьма важно для чиновников. Они сообщают социологу не конкретные сведения, а лишь общую сумму баллов значений А и Б. В случае необходимости утверждения, сформулированные в тексте, можно “перевести” в анкетные вопросы, опросить гораздо больше служащих и получить тем самым более точную оценку ориентации администрации.
На основе оценки ориентации организации можно рассмотреть стратегические альтернативы и сделать выбор. Например, результат оценки (А=6) : (Б=4) типичен для государственных учреждений, которые во всех странах стремятся к «золотой середине», т.е. к обслуживанию как власти, так и граждан. Вместе с тем установлена мировая тенденция: чем ближе государственная организация к народу, тем в большей мере она обслуживает интересы граждан.
Уточнение цели – основная стратегия государственного учреждения. В условиях нарастания динамизма общественных проблем и нужд граждан требуется периодически пересматривать и отсеивать устаревшие функции. Лучше всего это делается в Великобритании101. Для этого каждое учреждение должно дать ответ на ряд существенных вопросов:
Сохраняется ли потребность в рассматриваемой деятельности?
Если да, то должно ли государство отвечать за эту деятельность или ее следует приватизировать и предоставить рынку?
В каких областях государство должно продолжать нести ответственность за деятельность, должно ли оно самостоятельно выполнять задачу или оно может передать ее по договору одному или нескольким внешним подрядчикам?
В последнем случае – должно ли правительство передавать на контракт всю данную деятельность или она должна быть проверена рынком, где государственное учреждение конкурировало бы с внешними поставщиками, чтобы определить какой метод наиболее выгоден с экономической точки зрения?
Должна ли ответственность за данную деятельность быть передана другой государственной организации или разделена с ней?
Наконец, в случае, если работы должны выполняться в государственных рамках, правильно ли данная организация структурирована и сосредоточена на той работе, которая ей поручается.
Если решено переориентировать администрацию на интересы граждан, превратить её в открытую, взаимодействующую с обществом систему, отзывчивую к нуждам населения, следует сделать девять шагов:
1. Пересмотреть цели и подходы администрации с точки зрения удовлетворения потребностей населения.
2. Изменить задачи и должностные обязанности служащих, формы общения и способы обмена информацией с общественностью.
3. Повысить квалификацию специалистов, связывающих администрацию с социальным окружением.
4. Следовать предписаниям правил тех, кто влияет на социально ориентированную политику.
5. Усовершенствовать процесс принятия решений, позволяющий чутко реагировать на изменение социальной среды.
6. Повысить статус, полномочия и уровень самостоятельности специалистов, непосредственно взаимодействующих с населением.
7. Придать корпоративный характер работе по связям с общественностью, оказанию публичных услуг населению.
8. Стимулировать процессы сотрудничества служащих, формирование сплоченной команды.
9. Сформировать штат сотрудников, отзывчивых друг к другу, ответственных за качество предоставляемых услуг.
Сгруппируем изложенные выше положения в матрицу стратегического управления, т. е. организационную модель, которая содержит инструментарий анализа трех групп факторов эффективного управления, политика, организация, персонал и сфокусирована на трех группах параметров: технических, административных и культурных (рис. 27).
Параметры |
Факторы |
||
Политика |
Организация |
Персонал |
|
Технические |
Цели и подходы |
Задачи и обязанности |
Квалификация |
Административные |
Стиль |
Принятие решений |
Самостоятельность |
Культурные |
Культура организации |
Сотрудничество |
Служебные отношения |
Рис.27. Матрица стратегического управления
Как видно организационная модель администрации представляет собой матрицу, состоящую из девяти ячеек факторов, между которыми имеется определенная связь.
С помощью матрицы проводятся замеры основных параметров государственного учреждения, что позволяет выявить проблемы его функционирования и определить приоритеты политики, совершенствования организации и улучшения работы с персоналом.
Политика - это деятельность администрации, связанная с определением целей и подходов к их достижению, выработкой соответствующего стиля, совместных ценностей, культуры. Ориентация администрации на рынок общественных интересов требует новой политики, способствующей усилению заботы об удовлетворении потребностей населения, взаимодействию с гражданами как партнерами процесса администрирования, где меньше бюрократии, канцелярщины и больше ответственности в оказании публичных услуг.
Организация - это деятельность, преобразующая политику в практику. Она включает постановку задач и служебных обязанностей, процесс принятия решений, координацию действий работников по их выполнению. В результате совершенствования организации администрация должна стать эффективной, обходиться обществу дешевле, быть более доступной для граждан.
Персонал - имеется в виду деятельность администрации по управлению персоналом, т.е. процессы отбора квалифицированных кадров, повышения уровня их самостоятельности, улучшения служебных отношений и др. В системе работы с персоналом особое значение имеет принцип карьеры, обеспечивающий политический нейтралитет и профессионализм чиновников в сочетании с их правовой защитой.