Глава 12. Административная культура
Цели главы:
Рассмотреть субкультуры в сфере администрирования.
Описать признаки и типы административной культуры.
Определить содержание административной культуры.
Показать подходы к изменению культуры.
Культура, как известно, является величайшим изобретением человечества. С ее помощью люди осваивают различные сферы деятельности, создают механизмы регуляции отношений между собой. Существует множество определений культуры. В сфере администрирования она рассматривается как форма социальной культуры, в которой тесно связаны духовное и материальное начала. Совокупность духовно-практических представлений и ценностей придает смысл деятельности государственного аппарата, способствует внутренней сплоченности служащих, адаптации к внешней среде, т.е. к обществу.
1. Субкультуры в сфере администрирования
В сфере администрирования социальная культура распадается на ряд субкультур: административную, профессиональную, корпоративную, организационную и управленческую (см. рис.20).
Социальная
А
дминистративная
П
рофессиональная
К
орпоративная
О
рганизационная
Управленческая
Рис. 20. Соотношение субкультур
Административная культура является составной частью социальной культуры, выполняет ее регулятивную функцию. Эта функция представляет собой реализацию идеалов, целевых устремлений общества, ценностей, образцов поведения посредством нормативных механизмов предпочтений, предписаний и запретов, системы соответствующих санкций.
Административная культура существует в определенном социальном контексте и отражает его. Вряд ли следует ожидать от государственного учреждения демократических проявлений деятельности, если в обществе доминирует авторитаризм. В нем не может существовать никакая другая, кроме административно-командной культуры, построенной на жестких принципах бюрократической регламентации пирамидального характера.
Административная культура включает в себя в качестве собственной предпосылки профессиональную культуру. Ее особенность заключается в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксиологические характеристики70. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры экономисты, юристы, т.е. представители различных профессий. Поэтому субъектом профессиональной культуры в административной среде выступает не сама профессия, а сформировавшаяся корпорация чиновников.
Корпоративная культура определяется моделью взаимодействия государства и общества. В закрытом обществе функционирует тоталитарное государство, культивируются негативные формы корпоративных отношений (тоталитарная, бюрократическая, олигархическая), ориентированные на принудительное объединение групп функциональных интересов. В открытом обществе действует демократическое государство, формируются позитивные формы корпоративных отношений на основе добровольного согласования групп интересов, социального партнерства государственных структур с работодателями и профсоюзами71.
Корпоративная культура вызревает на корнях организационной культуры, является ее продолжением. Культура задает логику функционирования организации, стиль административных действий, формальные и неформальные правила поведения чиновников. Организационная культура в административной среде также весьма специфична. Например, федеральная служба, независимо от места расположения ее структур, обладает схожими чертами, одинаково влияет на поведение служащих в разных районах страны. Вместе с тем, для нее характерны ведомственные отличия. Региональная служба в большей мере отражает этнические традиции, а муниципальная – поселенческие привычки.
Носителем управленческой культуры выступает команда топ-менеджеров, т.е. руководителей государственных учреждений, их непосредственных заместителей, помощников, советников, консультантов и др. Управленческая культура по существу отражает процесс и механизмы принятия решений, способы последовательного выполнения управленческих функций. Так, в практике современного менеджемента используется партисипативный механизм принятия решений, вовлекающий в процесс соучастия не только рядовых служащих, но и лиц, находящихся за пределами государственной организации, т.е. граждан, потребителей публичных услуг.
Таким образом, административная культура синтезирует проявления профессиональной, корпоративной, организационной и управленческой субкультур. Все это образует уникальную смесь ценностей, норм, традиций, привычек и т.д.