1868 Г. В г. Бердичеве (Киевской губернии) в семье раввина Пол-

тавской губернии. После окончания гимназии с золотой меда-

лью он поступил в Демидовский юридический лицей (г. Ярос-

лавль), который окончил в 1890 г. со степенью кандидата права,

и был оставлен для подготовки к профессорскому званию. Его

учителем был выдающийся ученый, государствовед и полице-

ист А. Е. Назимов (1851–1902). С 1894 г. И. Я. Гурлянд приват-

доцент кафедры полицейского права Демидовского юридиче-

ского лицея. Разносторонняя подготовка и большая работоспо-

собность позволили ему одновременно преподавать торговое

и административное право, активно участвовать в деятельно-

сти Ярославского юридического общества. Кроме того, он под-

готовил около 10 достаточно крупных публикаций по истории

права. Ученый был близко знаком с А. П. Чеховым. Наконец,

Гурлянд проявил себя как талантливый литератор, поэт, автор

большого числа рассказов, очерков, репортажей и рецензий774.

Часть своих работ он подписывал псевдонимом Арсений Гу-

ров. Многообразие его интересов и сегодня вызывает уваже-

311

ние. Так, его признают одним из наиболее видных ярославских

историков-краеведов конца XIX в.

Это не мешало его основной научной деятельности, и в 1900 г.

он защищает магистерскую, а в 1902 г. – докторскую диссерта-

ции по полицейскому праву, после чего избирается экстаординар-

ным (1900 г.) и ординарным профессором (1902 г.) Демидовского

юридического лицея. При этом в традиционном профессорском

«фрондерстве» он замечен не был и в 1902 г. назначается членом

профессорского дисциплинарного суда по наложению взысканий

на студентов за нарушение своих обязанностей.

В 1896–1902 гг. он входил в ближайшее окружение Ярослав-

ского губернатора Б. В. Штюрмера. Талантливый и честолюби-

вый ученый был замечен и в 1904 г. по рекомендации Б. В. Штюр-

мера переведен в центральный аппарат МВД с назначением чле-

ном Совета Министра внутренних дел и чином действительно-

го статского советника (светский генерал-майор, с 1909 г.). С

1907 Г. Он становится руководителем правительственного офи-

циозного издания «Россия» и одним из ближайших советников

П. А. Столыпина. Говоря современным языком, он стал спичрай-

тером (составителем речей) сначала главы МВД, а затем и пред-

седателя правительства П. А. Столыпина. Многие из ярких речей

этого последнего действительно крупного реформатора царско-

го периода были подготовлены именно Гурляндом. После пере-

езда в столицу в великосветских кругах о нем сложилось мнение

как об умном и скромном, но чрезвычайно хитром деятеле, звез-

да которого поднимается. Ему приписывалось авторство полити-

ческих статей в печати под псевдонимом Васильев, а также под-

готовка проекта закона о выборах775.

В 1915 г. он становится директором-распорядителем Бюро

печати, а с 1916 г. – главой всей информационной службы Рос-

сии, т. е. фактически министром информации. В 1916 г. входит

в правительство своего патрона Б. В. Штюрмера, руководил Пе-

траградским телеграфным агентством. Революционные события

февраля 1917 г. он не принял и оказался в числе эмигрантов пер-

.

312

вой волны. Его дальнейшая судьба нам достоверно неизвестна,

но на начало 20-х гг. ХХ в. он находился в Париже776.

В интересующем нас контексте отметим, что Гурлянд может

быть отнесен к числу первых ученых, обратившихся к проблеме

права социального обеспечения в рамках формирующейся отрас-

ли трудового права. Он разрабатывал популярную некогда кон-

цепцию патронажа в сфере трудового права, которая в итоге со-

впала с традиционным российским попечительством777. И. Я. Гур-

лянд был ее горячим сторонником и проводником. Провозглашен-

ная им цель была вполне благая: «определить идею законного по-

кровительства, т. е. такого, которое может быть юридически скон-

струировано». Казалось бы, здесь прямой выход на право социаль-

ного обеспечения, ибо главная идея патроната – «защита слабого

со стороны сильных»778. Он выделял самопожертвования (взаимо-

помощь), пожертвования (благотворительность) и покровитель-

ство, т. е. присоединение слабого к себе через попечительство и

патронат. В итоге между последними так и не удалось провести

правового различия, кроме как по источникам (для попечения –

договор, для патроната – закон) и качеству слабости, взывающей

о защите. Если при попечении покрывается слабость физическая

и экономическая, то при патронате – только юридическая, параме-

тры которой установлены в самом законе. В итоге патронату было

дано следующее определение: «… это идея такой защиты, которая

в виде той или иной общности интересов оказывается юридиче-

ски слабым со стороны юридически сильных с целью дать первым

возможность приспособиться к процессу приспособления к жиз-

ни, устанавливается самим законом и, наконец, определяется со-

вокупностью прав и обязанностей с каждой стороны…, реализует

основную цель полицейского права – установление условий для

313

всестороннего развития индивида.»779. Такое определение позво-

ляет, с одной стороны, выйти на проблемы государственного стра-

хования рабочих с участием государства, систему государствен-

ных пособий, мероприятия государства по борьбе с безработицей.

Но, с другой стороны, это позволяет обосновать мелочную опеку

рабочих и подробную регламентацию их отношений с работодате-

лями, т. е. на то же пресловутое государственное попечительство.

Специалист по полицейскому праву, политической экономии и

финансовому праву Александр Андреевич Раевский (1869 – по-

сле 1922) изучал правовую природу общественных работ. Он ро-

дился 12 августа 1869 г. в г. Павловск, Воронежской губернии в се-

мье священника. После окончания Воронежской классической гим-

назии он поступает на юридический факультет Московского уни-

верситета. Обучение завершил в 1893 г. и был оставлен при кафе-

дре полицейского права для подготовки к профессорскому званию.

После сдачи магистерского экзамена в Московском университете

А. А. Раевский избирается приват-доцентом и в 1897–1898 гг. допу-

скается к чтению спецкурса. Для подготовки магистерской диссер-

тации в 1898–1900 гг. командирован в университеты Берлина, Па-

рижа, Вены, Страсбурга, Женевы и Дижона. Принимал участие в

известных «социалистических семинариях» Г. Шмоллера в Берлин-

ском университете. По возвращении (1900 г.) он избран исполняю-

щим дела экстраординарного профессора Томского университета, в