61 Старший и 190 фабричных инспекторов)427.

Новый Наказ чинам фабричной инспекции был принят

9 Февраля 1900 г.428 Наказы в подробностях определяли права и

обязанности инспекторов, прямо или косвенно вытекающие из

законов. Фабричная инспекция также руководствовалась цир-

кулярами и разъяснениями министра финансов (с 1905 г. – ми-

нистра торговли и промышленности) и обязательными поста-

новлениями фабричных присутствий. Формально они были

обязательны только для чинов фабричной инспекции и даже не

публиковались, являясь оперативными документами внутриве-

домственного использования. Только в 1898 г. вышел первый

выпуск «Сборника узаконений, правил и распоряжений по де-

лам, касающимся фабричной инспекции», что придало цир-

кулярам и разъяснениям министра финансов характер ведом-

.

162

ственных актов. В этот период проводилась и неофициальная

систематизация данного корпуса законодательства429.

Наконец, акты, регулирующие ее деятельность, были сведе-

ны в главу 3 «О фабричной инспекции» Устава о промышленном

труде (УПТ) (изд. 1913 г.)430. Полномочия фабричной инспекции

(ст. 34 УПТ) в совокупности с предусмотренными Наказами и

отдельными законодательными актами были достаточно обшир-

ны. Она по-прежнему наблюдала за исполнением постановлений

о занятиях малолетних рабочих и организацией для них началь-

ного обучения, а также за работой несовершеннолетних и жен-

щин. На инспекцию было возложено наблюдение за исполнени-

ем фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязан-

ности и взаимные отношения. Это, по сути, означало расшире-

ние надзора до наблюдения за исполнением всего фабричного

законодательства. В случае нарушений совместно с местной по-

лицией составлялись протоколы, передаваемые затем в судебные

органы, где инспектора в установленных случаях должны были

поддерживать обвинение. Инспекция надзирала за исполнени-

ем правил о паровых котлах, а также за производством испыта-

ний этих котлов. На инспекцию была возложена обязанность по

собиранию, проверке и предварительной сводке статистических

сведений о промышленных заведениях. Инспектора рассматри-

вали и утверждали таксы, табели, расписания и правила вну-

треннего распорядка, утверждаемые фабричными управления-

ми, следили за наличием в местах выполнения работы правиль-

но идущих часов. Особую важность имели меры к предупрежде-

нию споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими

путем исследования на месте возникших неудовольствий и ми-

ролюбивого соглашения сторон. Здесь акцент делался уже не на

репрессивные, а на превентивные мероприятия.

Как уже отмечалось, фабричная инспекция не могла в пол-

ном объеме осуществлять функции органа по охране труда и кон-

троля за соблюдением фабричного законодательства. Но само ее

наличие позволяло сдерживать произвол работодателей и слу-

163

жило определенной гарантией для работников защиты их тру-

довых прав, в том числе в судебном порядке. В числе фабрич-

ных инспекторов и ревизоров оказались многие известные об-

щественные деятели и ученые. Их отчеты представляли собой

подлинно научные труды и давали органам власти и всему об-

ществу обширную информацию к размышлению. Среди наибо-

лее известных фабричных инспекторов можно отметить акаде-

мика И. И. Янжула, профессоров Е. Н. Андреева, А. Н. Быкова,

Е. М. Дементьева, В. Е. Варзара, А. А. Пресса, а также А. И. Бра-

толюбова, Л. Н. Игнатова, А. К. Клепикова, В. П. Л итвинова-

Фалинского, А. А. Микулина, Я. Т. Михайловского, П. А. Песко-

ва, И. И. Тимофеева. Для большинства из них это была не только

работа, но и вид общественного служения.

Важным источником для изучения заявленной темы явля-

ются отчеты фабричных инспекторов, которые публиковались в