1903 Г. Он обоснованно отмечал новизну юридических принци-

303

пов, установленных Законом 2 июня 1903 г. Но он же подчеркивал,

что «…практическое применение этих новых принципов весьма

существенно осложняется несовершенством, и при том, главным

образом, в редакционном отношении, Закона 2 июня 1903 г.»757.

Это несовершенство налагалось на его главный недостаток – от-

сутствие страховых организаций работодателей и слабый предва-

рительный учет возможных рисков. В законе назывались два вида

страхования: 1) страхование в добровольных частных страховых

обществах; 2) страхование в обществах взаимного страхования.

Анализировал он и законы о вознаграждении за увечье и смерть в

промышленных заведениях казенных управлений.

Ученый рассмотрел процесс расширения круга лиц, охвачен-

ных обязательным социальным страхованием. Он отмечал, что по-

степенно обязательное страхование профессиональных рисков по-

лучило широкое распространение в отношении отдельных катего-

рий наемных работников на казенных предприятиях: в артиллерий-

ских заведениях военного ведомства (1904 г.), государственной и

сенатской типографиях (1905 г.), предприятиях морского ведомства

(1906 г.), торговых портах (1906 г.) и др. Однако при этом данный

вид страхования касался достаточно ограниченного круга лиц758.

Ученый констатировал, что действительно первым законом о

страховании от несчастных случаев на работе стал Закон 23 июня

1912 Г. Одновременно принимается Положение о страховании ра-

бочих от несчастных случаев и Закон об учреждении Совета по

делам страхования рабочих. Этот закон индивидуальную ответ-

ственность работодателей заменял коллективной ответственно-

стью через страховые товарищества. Центр тяжести был пере-

несен на выплату пенсий, а выдача единовременных вознаграж-

дений взамен пенсии была существенна ограничена. Коллектив-

ная ответственность создавала почву для введения профилакти-

ки травматизма, которая ранее традиционно игнорировалась. Был

несколько увеличен круг застрахованных и расширено понятие

«страхового случая». Страхованию подлежали, помимо охвачен-

ных Законом 1903 г., работники трамвайного транспорта, судоход-

ства и частных железных дорог. Страхование осуществлялось по

304

территориальному признаку, т. е. страна делилась на страховые

округа, в каждом из которых учреждалось одно страховое това-

рищество. Однако, в целом оценивая Закон 1912 г., А. М. Нолькен

отмечал, что этот закон «за немногими отступлениями, воспроиз-

водит материальные и процессуальные положения Закона 2 июня

1903 Г.»759. Отмечались и недостатки данного закона.

А. М. Нолькен констатировал, что страхование на случай бо-

лезни в России впервые было легализовано Законом 23 июня 1912 г.

Одновременно было учреждено Присутствие по делам о страхо-

вании рабочих760. Круг застрахованных включал в себя фабрично-

заводских, горных и горнозаводских рабочих, а также работников

трамвайных предприятий, внутреннего судоходства и частных же-

лезных дорог. Постановлением Правительства в 1913 г. оно было

распространено на предприятия Ленского золотопромышленного

товарищества в Иркутской губернии. Однако вне системы страхо-

вания остались широкие слои наемных работников. Кроме того, не

подлежали страхованию работники, работающие на предприятиях

с числом менее 20 занятых, если на нем имелся двигатель, и менее