1914 Г. Преподавал на Высших коммерческих курсах в столице.

По своей идейной позиции Загорский был близок к програм-

ме кадетской партии, выступал за проведение контролируемых

социальных и политических реформ, легализацию коллектив-

ных действий работников551. Учения К. Маркса не разделял, но

относился к нему умеренно критически552. Февральскую рево-

люцию приветствовал и уже в марте 1917 г. был назначен по-

мощником управляющего отделом труда Министерства торгов-

ли и промышленности Временного правительства. Это управ-

ление возглавлял в то время известный экономист, профессор

М. В. Бернацкий (1876–1945). Загорский с марта 1917 г. также

включается в Особую комиссию при отделе труда, занимающу-

юся разработкой законодательства о примирительных учреж-

дениях. Кроме того, он являлся автором законопроекта о про-

фессиональных обществах, одним из соавторов Положения о

комитете труда как совещательном органе, созданном впослед-

ствии при Министерстве труда553. В своей научной и практиче-

ской деятельности он ориентировался как на зарубежный опыт,

так и на наработки отечественных ученых. С образованием

Министерства труда в мае 1917 г. возглавил его юридическую

службу, активно сотрудничал с первым министром меньшеви-

ком М. И. Скобелевым (1885–1938). Не без влияния Загорского

новый министр занял вполне умеренную позицию по вопросу

правового регулирования трудовых отношений. Она строилась

на признании необходимости государственного вмешательства

в эти отношения при отрицании возможности рабочего контро-

ля над производством. Загорский однозначно выступил против

самочинных действий рабочих, которые еще более способство-

211

вали дезорганизации производства и еще больше ухудшали их

положение554.

Циркулярами министерства от 22 и 28 августа 1917 г. были

ограничены контрольные права фабрично-заводских комитетов в

отношении производства и запрещена деятельность этих комите-

тов в рабочее время. Загорский принимал участие в разработке

практически всех социальных законопроектов Временного прави-

тельства: о страховании рабочих, о биржах труда, о помощи без-

работным, о 8-часовом рабочем дне, о договоре личного найма,

об охране труда женщин и детей и др. У него сложились в целом

конструктивные отношения и с товарищем министра труда с мая

1917 Г., а затем последним министром труда (сентябрь – октябрь

1917 Г.) меньшевиком к. А. Гвоздевым (1882 – после 1956). За-

горский оставался последовательным сторонником законодатель-

ного решения рабочего вопроса и выступал за создание Кодекса

труда555. Более того, юридическая служба под его руководством

предпринимала конкретные шаги по систематизации всего масси-

ва трудоправовых нормативных актов. 21 октября 1917 г. он пред-

седательствовал на последнем заседании Особого комитета Ми-

нистерства труда и даже назначил следующее заседание через не-

делю. Оно по известным причинам не состоялось.

Октябрьскую революцию Загорский не принял, был после-

довательным противником сепаратного мира с Германией556.

После 1918 г. ученый эмигрировал. Он преподавал в русских

вузах Праги и Парижа, по-прежнему интересовался проблема-

ми рабочего законодательства России557. Однако его книга о ра-

бочем вопросе в России была написана по вторичным источни-

кам с явным преобладанием публицистики над научным нача-

лом. Подчеркнем, что Семен Осипович представлял собой до-

вольно редкий в России тип ученого-практика, попытавшегося

212

на государственной службе воплотить свои идеи в жизнь. И не

его вина, что в условиях нарастающего революционного хаоса,

когда здравомыслие было синонимом консерватизма, его уси-

лия по формированию нового фабричного законодательства не

увенчались успехом.