Глава 9

Бюджетний процес

149

Проект рішення про місцевий бюджет разом із потрібними документами перед його розглядом на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної ради схвалює Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адмі­ністрація чи виконавчий орган відповідної ради.

В основі складання проектів бюджетів як Державного, так і місцевих лежить бюджетна класифікація. Бюджетна класифі­кація — це єдине систематизоване угрупування доходів, ви­датків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашен­ня) й фінансування бюджету за показниками економічної суті, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками. Саме цей документ має забезпечувати загальнодер­жавне й міжнародне порівняння бюджетних даних, створення єдиної інформаційної системи зведення державних витрат на всіх рівнях влади, її використання сприяє чіткішій організації роботи щодо формування та виконання бюджету, контролю за виконанням дохідної частини бюджету за кожним джерелом і за витрачанням державних коштів згідно з їхнім призначен­ням. Критерієм класифікації за доходами є, наприклад, еконо­мічне значення джерела доходів бюджету в системі податків і обов'язкових платежів, а за видатками, наприклад, — цільове спрямування коштів із бюджету.

§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів

Другою стадією бюджетного процесу згідно з Бюджетним кодексом є розгляд і прийняття закону про Державний бюд­жет, рішень про місцеві бюджети.

Після подання у вересні — початку жовтня поточного року Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет, Комітет Верховної Ради з питань бюджету доопрацьо­вує його й аналізує щодо відповідності нормам Бюджетного кодексу, Основним напрямам бюджетної політики на наступ­ний бюджетний період, а також пропозиціям Верховної Ради до Основних напрямів. Після цієї роботи починається підго­товка Верховною Радою України проекту закону до першого читання.

У цей час Комітет Верховної Ради з питань бюджету прий­має до розгляду пропозиції суб'єктів законодавчої ініціативи.

Л'л Конституцією України й Бюджетним кодексом право бюд­жетної ініціативи щодо бюджету в цілому належить виключно Кабінету Міністрів України. Повноваження щодо проекту та шіесення в нього поправок і доповнень належать усім суб'єктам, які мають право законодавчої ініціативи взагалі згідно зі ст. 93 Конституції: Президент, народні депутати, Кабінет Міністрів, І Іаціональний банк України. Зазначимо, що законодавча ініціа­тива — це право вищевказаних осіб і органів держави подавати vВерховну Раду законопроект і обов'язок Верховної Ради України розглянути його.

.Запропоновані пропозиції мають відповідати таким вимогам. По-перше, в тому випадку, якщо запропоновані зміни до про­екту стосуються збільшення видатків, то вони мають обов'язко-ио визначати джерела їхнього покриття. По-друге, пропозиції щодо зменшення доходів Державного бюджету мають визнача-ІІІ джерела компенсації втрат доходів Державного бюджету або її йди й обсяги видатків, що підлягають повному скороченню. По-третє, важливим є те, що жодна з таких пропозицій не по-ІиІІІна зумовлювати збільшення державного боргу й гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому про­екті закону. У випадках, коли ці вимоги не виконано, пропо-Інції до розгляду не приймають.

11 репозиції розглядає Комітет Верховної Ради з питань бюд-•м-І у разом з представниками Кабінету Міністрів України не миніте 15 жовтня. Результатом такого розгляду є Висновок і пропозиції щодо проекту закону й таблиці пропозицій суб'єктів І.Іконодавчої ініціативи, які пропонують підтримати або відхи-ІІІІ її, та приймають відповідне рішення.

Перше читання проекту закону про Державний бюджет має иідбутися до 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект було прийня-ІІІ до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України). Його починають із доповіді Голови Комітету Вер-чінімої Ради України з питань бюджету про Висновки й пропо-ІІІції До проекту закону про Держбюджет, після чого щодо ос-І.иіміх відбувається голосування в цілому. У випадку неприй-ІІиІгя позитивного рішення з цього питання відбувається Інісіатейне голосування.

Прийняття рішення Верховною Радою України щодо Вис-анажають прийняттям проекту закону про Держав-

150