§ 2. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження

11 а всіх стадіях бюджетного процесу задіяно його учасників, нкпми є згідно зі ст. 20 Бюджетного кодексу органи й посадові І» <>би, яких наділено бюджетними повноваженнями. Бюджет­ними повноваженнями визнають права й обов'язки учасників счоджетних правовідносин.

Учасниками бюджетного процесу є органи й посадові особи І.Ікоиодавчої (представницької) та виконавчої влади, а саме:

138

Глава 9

Верховна Рада, Президент, Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів, Національний банк України, місцеві ради тощо; розпо­рядники й одержувачі бюджетних коштів, органи державного фінансового контролю. Всіх цих суб'єктів наділено відповідними бюджетними повноваженнями, що реалізуються на відповідних стадіях бюджетного процесу. Зосередимо увагу на деяких із них.

Законодавчі органи влади всіх рівнів, як то — Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради, мають право розгляду та затвердження бюджетів і звітів про їхнє виконання, здійснювати контроль за виконан­ням бюджетів. Зокрема, Верховну Раду України наділено та­кими бюджетними повноваженнями: визначення бюджетної по­літики держави; прийняття постанови про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступ­ний бюджетний період; визначення бюджетних повноважень усіх учасників бюджетного процесу, складу й обсягів доходів і ви­датків Державного бюджету; затвердження показників соціаль­но-економічного розвитку країни, потрібних для формування бюджетів усіх рівнів; розгляд і прийняття закону про Держав­ний бюджет на відповідний період та внесення змін до нього; розгляд і прийняття рішення щодо звіту про виконання Держ­бюджету тощо.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету наділе­но, зокрема, такими бюджетними повноваженнями: відстежен-ня, опрацювання та узагальнення пропозицій і висновків комі­тетів Верховної Ради, народних депутатів України до проекту закону про Державний бюджет і законопроектів, які впливають на дохідну й видаткову частини бюджетів; підготовка висновків і необхідних матеріалів та представлення на засіданні Верхов­ної Ради в першому, другому й третьому читаннях проекту за­кону про Державний бюджет України на відповідний бюджет­ний період; заслуховування інформації міністрів, керівників дер­жавних комітетів, інших органів центральної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування й об'єднань громадян, а та­кож головних розпорядників і розпорядників бюджетних коштів щодо виконання бюджетних повноважень на всіх стадіях бюд­жетного процесу; від стеження виконання, оцінка й підготовка висновків про виконання закону про Державний бюджет протя­гом року.

Бюджетний процес

139

Значна роль у бюджетному процесі належить органам вико-н/кічої влади. Саме вони забезпечують усю підготовчу роботу щодо складання проектів бюджетів, готують потрібні докумен­ти й матеріали, які разом з проектами бюджетів подають у за­конодавчі органи. Крім того, ці органи забезпечують вико­нання бюджетів, здійснюють контроль за їхнім виконанням, надають звіт про виконання бюджетів.

До бюджетних повноважень Кабінету Міністрів України належать: розробка й подання Верховній Раді проекту Основ­них напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний пе­ріод; розробка й подання Верховній Раді проекту Закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період; Іабезпечення виконання закону про Держбюджет; підготовка й подання Верховній Раді звітів про виконання Державного бюд­жету; розрахунок показників зведеного бюджету України й підго-Іонка звіту про його виконання; прийняття рішень щодо вико­ристання коштів резервного фонду Державного бюджету; прий­няття рішень про здійснення державних запозичень у обсягах і на умовах, визначених законом про Державний бюджет Украї­ни на відповідний бюджетний період тощо.

Міністерство фінансів України займає центральне місце в бюджетному процесі, бо здійснює багато функцій, пов'язаних 1.1 функціонуванням бюджету. Наприклад, воно зобов'язане го-І у пати проект Державного бюджету, забезпечувати методичне керівництво іншими органами щодо їхньої участі в складанні проекту бюджету, координувати діяльність учасників бюджет­ного процесу з питань виконання бюджету. Виходячи з цього, Міністерство фінансів України наділено такими бюджетними ппішоваженнями: підготовка й узагальнення передбачених Бюд­жетним кодексом документів і матеріалів, необхідних для фор­му нання проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період; аналіз бюджетних запитів; роз-Iм Ібка проектів нормативів бюджетної забезпеченості з розрахун-ку па одну особу, одного учня, одне ліжко-місцетощо; складан­ня проекту закону про Державний бюджет України; організа­цій никонання Державного бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу; розробка й затвердження Річного розпису Держбюд­жету; здійснення в межах своїх повноважень обслуговування державного внутрішнього й зовнішнього боргу тощо. Особливо

140