Глава 9

ками бюджетних коштів нижчого рівня й одержувачами бюд­жетних коштів, і витрачанням ними бюджетних коштів.

Як було зазначено вище, головні розпорядники отримують відповідні повноваження шляхом встановлення бюджетних при­значень. Бюджетне призначення — це повноваження, надане головному розпоряднику коштів бюджету законом про Держав­ний бюджет, постановою Верховної Ради Автономної Респуб­ліки Крим, рішенням місцевої ради про місцевий бюджет, що має кількісні й часові обмеження. Воно дозволяє надавати бюд­жетні асигнування для здійснення платежів на конкретні захо­ди за рахунок коштів відповідного бюджету, надає право роз­поряднику коштів брати зобов'язання щодо виконання робіт чи надання послуг. Бюджетні призначення встановлює виключно закон про Державний бюджет України чи рішення про місце­вий бюджет. Бюджетне призначення дозволяє суб'єктам вико­нувати бюджетні зобов'язання.

Розпорядники надають бюджетні кошти бюджетним устано­вам і одержувачам бюджетних коштів. Бюджетна установа — орган, установа чи організація, визначена Конституцією Украї­ни, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автоном­ної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно Державного бюджету чи місцевих бюджетів, та є неприбутковими. Важли­вим є те, що бюджетні установи можуть використовувати бюд­жетні кошти виключно в порядку, який затверджено коштори­сом доходів і видатків. До повноважень цих суб'єктів нале­жить насамперед підготовка бюджетних запитів. Бюджетний запит — це документ, підготовлений розпорядником бюджет­них коштів, який містить пропозиції з відповідним обгрунту­ванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період. Фактично в цьому документі вказують потрібну для належного функціонування суб'єкта суму грошових коштів.

Одержувачі бюджетних коштів — це юридичні та фізичні особи, що не мають статусу бюджетної установи. Ними можуть бути: 1) державні (комунальні) організації, установи й підприєм­ства, 2) юридичні особи інших форм власності, 3) фізичні осо-

Бюджетний процес

143

би, в тому числі й фізичні особи — підприємці. Але слід відзна­чити, що в Бюджетному кодексі чітко не закріплено коло осіб, які є учасниками бюджетного процесу — одержувачами бюд­жетних коштів. Одержувачі бюджетних коштів можуть отри­мувати зазначені бюджетні ресурси лише через розпорядника бюджетних коштів. Права й обов'язки їх такі: своєчасно та в повному обсязі отримувати кошти, витрачати їх відповідно до бюджетного розпису й кошторису тощо.

§ 3. Складання проектів бюджетів

Складання проектів бюджетів як Державного, так і місце­вих становить одну з найважливіших і відповідальних стадій бюджетного процесу, оскільки саме тут закладають політичний і економічний курси держави на поточний рік, визначають пріо­ритети щодо розв'язання внутрішніх соціально-економічних проблем, обсяг доходів і видатків, основні напрями викорис­тання коштів, засоби покриття дефіциту бюджету.

Порядок складання проектів як Державного, так і місцевих бюджетів чітко регламентовано главами б та 12 Бюджетного кодексу України.

Роботу зі складання проекту Державного бюджету розпочи­нають задовго до початку нового бюджетного року. Згідно зі <т. 96 Конституції та Бюджетним кодексом України право скла­дання проекту бюджету належить виключно органам вико­навчої влади. Це положення не виключає можливості брати участь у цій діяльності іншим державним органам, однак коор­динацію останніх здійснюють тільки уряд та інші органи вико­навчої влади, які наділено певними повноваженнями.

Державний бюджет формують на основі найважливіших еко­номічних документів країни. Складанню проекту Держбюдже­ту передує проведення підготовчих заходів, забезпечення відпо-мідними даними органів влади, що триває близько 4-х місяців (.І січня до кінця квітня поточного року). Наприклад, під час ціг.ї роботи Міністерство економіки розробляє прогноз основ­них макропоказників економічного й соціального розвитку Ук­раїни на плановий рік, зокрема, щодо обсягу валового внутріш­нього продукту, зведеного балансу фінансових ресурсів, балан-

144