Глава 8

12) програми природоохоронних заходів місцевого значення;

13) управління комунальним майном та інші.

Перелік конкретних видатків кожного з місцевих бюджетів встановлює відповідна Рада. Сільські, селищні, міські, районні в містах Ради та їхні виконавчі органи самостійно розпоряджа­ються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями використання.

Оскільки потреба в доходах кожного з бюджетів часто змінюється, держава кожного року здійснює бюджетне регулю­вання, тобто перерозподіляє кошти всередині бюджетної систе­ми з метою збалансування всіх видів бюджетів.

Бюджетне регулювання можна визначити як надання коштів із загальнодержавних джерел, які закріплено за бюджетом вищих рівнів, бюджетам нижчих рівнів із метою збалансуван­ня їх на рівні, потрібному для здійснення відповідних повно­важень, виконання планів економічного й соціального розвит­ку на певній території. До того ж, розмежування доходів у процесі бюджетного регулювання здійснюють із урахуванням певних чинників, а саме: економічного, соціального й екологіч­ного станів відповідних територій країни.

Такий перерозподіл коштів усередині бюджетної системи здійснює щорічно кожний представницький орган щодо бюд­жетів безпосередньо нижчого рівня, тобто обласні ради регу­люють районні та міські (міст обласного підпорядкування) бюджети, районні ради — селищні, сільські, міські (міст район­ного підпорядкування) бюджети, міські Ради — бюджети рай­онів у містах. Верховна Рада України, яка здійснює розподіл бюджетних коштів, регулює обласні, міські (міст Києва й Се­вастополя) бюджети, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим. Верховна Рада Автономної Республіки Крим регулює бюджети районів, які входять до її складу.

У процесі бюджетного регулювання застосовують такі ме­тоди: процентні відрахування від територіальних надходжень загальнодержавних податків і зборів за нормативами, які що­річно встановлює рада вищого рівня, дотації, субвенції, суб­сидії, які сьогодні можна визначити одним словом — транс­ферти, їхній перелік і розміри визначають кожного року окре­мо в Законі про Державний бюджет України та рішенні про місцевий бюджет на поточний рік.

Міжбюджетні відносини

127

Дотація — це виділення коштів з бюджету для покриття запланованих збитків або збалансування нижчих бюджетів, підприємств і організацій. Вона має загальний характер, оскіль­ки її сутність полягає саме в нецільовому характері й наданні у випадках перевищення витрат над доходами бюджету, а також не підлягає поверненню до бюджету, з якого її було надано (сам термін походить від латинського слова dotatio — дар).

Субвенція — це форма фінансової допомоги держави місце-ним органам, яку надають із метою забезпечення ними реалі­зації конкретних заходів або програм за умови дольового фінан­сування.

Субсидія — форма фінансової допомоги, яку надає держа­на, юридична чи приватна особа іншим особам (юридичним або фізичним), а також іншим державам і має конкретний цільовий характер. На відміну від дотації, субвенції та субсидії мають цільовий характер. Це передбачає, що у випадках використан­ня не за цільовим призначенням їх мають повернути до бюдже­ту, з якого їх було надано. Різниця між субвенцією та субси­дією полягає в тому, що субвенція має дольовий характер, тоб­то частину коштів на певну мету надає вищий суб'єкт, а частину тим, хто її отримує; також передбачає як обов'язкову умову повернення виділених у такий спосіб грошей у разі їхнього невикористання протягом бюджетного року1.

Бюджетний кодекс містить дещо інші поняття субвенції і дотації, а також закріплює порівняно нові категорії трансферт І міжбюджетний трансферт. Термін субсидія в Бюджетному кодексі України не використовують.

Наприклад, згідно зі ст. 9 Бюджетного кодексу трансферт Ішзначають як кошти, отримані від інших органів державної плади, органів місцевого самоврядування, інших держав чи міжнародних організацій на безоплатній і безповоротній основі. У ст. 2 цього Кодексу міжбюджетні трансферти визначають ик кошти, що безповоротно й безоплатно передають із одного бюджету в іншій, а ст. 96 встановлює їх види: 1) дотація вирів­нювання; 2) субвенція; 3) кошти, що передають у Державний

1 Зазначимо, що раніше українське законодавство не давало визна­чення таких понять, як дотації, субсидії, субвенції, хоча активно їх зас-І пожувало.

128