- •§ 1. Поняття та значення бюджету для функціонування держави
- •§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини.
- •§ 3. Бюджетна система України: принципи побудови
- •1. Класифікація доходів бюджету.
- •3. Класифікація фінансування бюджету.
- •4. Класифікація боргу.
- •§ 4. Склад доходів та видатків бюджетів
- •§ 1. Поняття бюджетних повноважень. Зміст інституту бюджетних повноважень
- •§ 2. Правові засади розподіїу
- •§ 3. Правові засади організації міжбюджетпих відносин
- •§ 1. Поняття, зміст та стадії бюджетного процесу
- •2 Розпутенко і. Бюджетний процес. — к.: Вид-во уаду, 1997. — с. 7. /
- •1 КосенкоЛ. П. До питання про зміст поняття «бюджетний процес»// Проблеми фінансового права. — Чернівці: Рута, 1996. —Вип. 1. — с. 92.
- •1 / 'Урнич м. А. Советское финансовое право. — м.: Юрид. Лит., 1954. — с. 152—164; Лніч-лон а. С. Финансово право на hp Бьлгария. — с. 248—266.
- •1 Пискотин м. Й. Советское бюджетнеє право. — м.: Юрид. Лит., 1971. — с. 65.
- •§ 2. Порядок складання проекту бюджету
- •§ 3. Розгляд та прийняття Державного бюджету України
- •§ 4. Виконання
- •§ 5. Бухгалтерський облік
- •§ 1. Поняття та класифікація цільових фондів коштів
- •§ 3. Порядок правового забезпечення
- •§ 4. Правові засади функціонування
- •§ 5. Правові гарантії
- •§ 1. Податки: поняття, значення та функції
- •§ 2. Податкова система України
- •§ 1. Податкове право.
- •§ 2. Джерела податкового права. Елементи податкового закону
- •§ 1. Прибутковий податок з громадян
- •§ 2. Податок на промисел
- •§ 1. Кваліфікаційні ознаки податкового правопорушення
- •§ 2. Фінансові санкції за порушення податкового законодавства
- •§ 3. Адміністративна відповідальність
- •§ 4. Кримінальна відповідальність за порушення податкового законодавства
- •§ 1. Митні платежі
- •§ 2. Ресурсні платежі
- •§ 3. Рентні платежі
- •§ 4. Збір на розвиток виноградарства, садівництва та хмелярства
- •§ 1. Поняття та функції державного кредиті/
- •§ 2. Форми державного кредиті/
- •§ 3. Нормативно-правове забезпечення відносин у галузі державного кредиту
- •§ 4. Порядок здійснення запозичень до місцевих бюджетів України
- •§ 1. Поняття державних видатків, особливості відносин у галузі видатків
- •§ 1. Кошторис як індивідуальний
- •§ 2. Додержання фінансової дисципліни
- •§ 1. Порядок фінансування соціально-культурних заходів
- •§ 2. Фінансування охорони здоров 'я та фізичної культури
- •§ 3. Порядок фінансування видатків на національну оборону
- •§ 4. Видатки на утримання органів державного управління,
- •§ 1. Поняття банківської системи України та її елементи
- •Глава 6
- •§1. Поняття державних і муніципальних доходів
- •Глава 6
- •§ 2. Поняття й види державних і муніципальних витрат
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§ 1. Бюджет, його доходи та видатки. Загальний і спеціальний фонди бюджету
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •§ 2. Бюджетна система України
- •Глава 7
- •§ 3. Державний бюджет України
- •Глава 7
- •§ 4. Місцеві бюджети
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 7
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§ 1. Поняття та принципи бюджетного процесу
- •Глава 9
- •§ 2. Учасники бюджетного процесу та їхні повноваження
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 3. Складання проектів бюджетів
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 4. Розгляд і прийняття бюджетів
- •Глава 9
- •§ 5. Виконання бюджетів
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •§ 6. Звітність про бюджет
- •Глава 9
- •Глава 10
- •§ 1. Податкова система України
2 Розпутенко і. Бюджетний процес. — к.: Вид-во уаду, 1997. — с. 7. /
3 Воронова Л. К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР. — С. 125; Ким А. Й., Основин В. С. Государственньїе правовьіе процессуальньїе норми й их особенно-сти. — М., 1967. — С. 43; Сидорова Н. В. Теоретичні основи бюджетного права. — С. 164.
На основі аналізу повноважень органів державної влади у сфері бюджетних відносин можна зробити висновок, що не доцільно звужувати поняття бюджетного процесу до стадій складання проекту закону про бюджет і затвердження його органом законодавчої влади2. Прийняття закону про Державний бюджет — це тільки створення юридичних можливостей для здійснення волі законодавчого органу. Прийняттям закону закінчується формування бюджету, коли органи законодавчої і виконавчої влади використовують свої права та обов'язки щодо складання і затвердження бюджету. Суть бюджетного процесу зосереджується на безпосередньому виконанні акта про бюджет, яке повинно постійно контролюватися з боку органів державної влади для досягнення відповідності між запланованими і реальними показниками.
Аналізуючи зміст бюджетного процесу, слід зупинитися на понятті його стадій. Як поняття бюджетного процесу, так і зміст його стадій спричинили тривалу дискусію серед учених-фінансистів. Залежно від позиції у зазначеному питанні фахівців можна умовно поділити на кілька груп. Представники першої групи фінансистів — Л. С. Ангелов та М. А. Гурвич обмежують бюджетний процес лише формуванням бюджету, тобто його складанням і затвердженням3. Формування бюджету — це сукупність пов'язаних між собою суспільних відносин, що розкривають планування органами виконавчої влади пріоритетних видатків, вишукування достатніх для цього джерел, видання цими органами ряду правових актів, що регулюють процес планування. Закон про Державний бюджет посідає основне місце серед інших бюджетно-правових актів. Як стверджує професор Л. К. Воронова, він має провідне значення у їх системі, але не є єдиним, що регулює суспільні відносини під час формування бюджету. Спочатку складається проект бюджету, а потім на основі узагальнюючих показників складається проект закону про Державний бюджет. Отже, процес складання проекту бюджету закінчується створенням проекту бюджету і проекту закону.
1 КосенкоЛ. П. До питання про зміст поняття «бюджетний процес»// Проблеми фінансового права. — Чернівці: Рута, 1996. —Вип. 1. — с. 92.
'•' 1 Іа такій позиції, стоїть, зокрема, болгарський учений А. Ангелов. — Див.: ЛІІп-лон А. Финансово право на HP Бьлгария. — София, 1960. — С. 156.
1 / 'Урнич м. А. Советское финансовое право. — м.: Юрид. Лит., 1954. — с. 152—164; Лніч-лон а. С. Финансово право на hp Бьлгария. — с. 248—266.
Професор М. І. Піскотін проводить умовну аналогію бюджетного процесу з кримінальним чи цивільним процесом, де за стадією винесення рішення відбувається його виконання. У бюджетному процесі стадія виконання бюджету завершується у тій самій «інстанції», що і його затвердження — у парламенті. Отже, якщо виконання бюджету не включати до бюджетного процесу, то потрібно виключити з нього і діяльність із затвердження звіту про виконання бюджету. Затвердження бюджету і затвердження звітності по ньому здійснюються в тому самому порядку і в тих самих формах, тому не можна виключати затвердження звіту з бюджетного процесу. Однак М. І. Піскотін не виділяє в бюджетному процесі стадії розгляду і затвердження бюджету. Він є представником другої групи вчених, які виділять три стадії бюджетного процесу: 1) складання бюджету; 2) затвердження проекту бюджету; 3) виконання бюджету1.
Третя група фахівців-фінансистів, до якої входять Л. К. Воронова, Н. І. Хімічева, Є. А. Ровінський, В. В. Безчеревних, Н. В. Сидорова, визначає бюджетний процес як регламентовану нормами права діяльність державних органів зі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджету та складання, розгляду, затвердження звіту про його виконання, тобто виділяють п'ять стадій бюджетного процесу2. Аналогічну кількість стадій передбачав і Закон України «Про бюджетну систему України», який визначав їх послідовність та компетенцію органів держави, що беруть у них участь.
Ці стадії бюджетного процесу взаємопов'язані за своїм змістом і діями та взаємозумовлені, їх послідовність не тільки встановлена законодавчими актами, а й визначена логікою та історичною природою самого процесу. Вони охоплюють діяльність органів державної влади від зародження потреби у видатках та доходах, їх прогнозування та оцінки до контролю за виконанням бюджету. Тобто вико-