Глава 8

зарахування у відповідні види бюджетів, а також перелік ви­датків, які здійснюють із відповідного рівня бюджетів.

Склад і структуру видатків державного й місцевих бюджетів визначають багато факторів, зокрема, їх предметна спрямо­ваність, яку в загальному вигляді відображено в Бюджетній класифікації, економічний зміст тощо. Але сучасному періоду притаманно те, що в будь-якому випадку держава під час роз­поділу видатків має розв'язувати питання про пріоритетність об'єктів фінансування, оскільки в Україні, як і в будь-якій іншій державі світу, недостатньо грошових коштів для фінансування всіх нагальних потреб. Отже, під час планування видатків бю­джетів розв'язують питання щодо проблеми вибору між конку­руючими потребами. В цьому, крім суто юридичних факторів, велике значення мають економічні, які випливають із конкрет­них умов конкретного періоду розвитку країни та її завдань на сучасному етапі.

Видатки бюджетів усіх ланок групують за предметною озна­кою відповідно до Бюджетної класифікації України. Крім того, важливим є їх розподіл на поточні видатки й видатки розвитку.

Поточні видатки — це витрати бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів, які діють на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та інших заходів, що не належать до видатків розвитку. В складі поточних видатків окремо виділяють видатки бюджету, зумовлені зростанням ме­режі вказаних вище об'єктів із зазначенням усіх факторів, які вплинули на обсяг видатків. Звернемо увагу, що саме з цієї категорії видатків кошти спрямовують на забезпечення здійснен­ня перерозподілу фінансових ресурсів у вигляді міжбюджет-них трансфертів (дотацій, субвенцій).

Видатки розвитку ~ це витрати на фінансування капіталь­них внесків продуктивного й непродуктивного характеру при­значення, фінансування структурної перебудови народного гос­подарства, субвенції та інші витрати, пов'язані з розширеним виробництвом. Відповідно до Бюджетної класифікації такими видатками є: придбання основного капіталу, обладнання й пред­метів довгострокового користування, капітальне будівництво та ремонт, створення державних запасів і резервів, капітальні трансферти, нерозподілені витрати тощо.

Міжбюджетні відносини

123

У чинному раніше Законі України «Про бюджетну систему України» розподіл видатків на поточні та розвитку було закріп­лено ст. 18. У Бюджетному кодексі, на жаль, відсутній такий розподіл. Визначення та закріплення поточних видатків і ви­датків розвитку дуже важливо, оскільки їхнє чітке розмежуван­ня пов'язано зі здійсненням механізму скорочення витрат у ви­падку бюджетного дефіциту (секвестрації), закріпленого ст. 54 бюджетного кодексу України, в ході якого, відповідно до зако­нодавства, першочерговому фінансуванню підлягають саме по­точні витрати. Наприклад, ст. 25 Закону України «Про Держав­ний бюджет України на 2003 рік» установлено заборону на .Ібільшення бюджетних призначень по загальному й спеціально­му фондах Державного бюджету на капітальні витрати за раху­нок зменшення бюджетних призначень на поточні витрати1.

Під час розподілу видатків між окремими ланками бюджет­ної системи України загальними, принциповими положеннями І значущість, підвідомчість, підпорядкованість тих або інших об'єктів фінансування, їхнє територіальне розташування тощо. Ііюджетним кодексом встановлено перелік видатків усіх ланок бюджетної системи України. Цей перелік разом із Бюджетною класифікацією є основою структури видатків щорічного Дер­жавного бюджету України.

Розподіл видатків за відповідними бюджетами на здійснен­ня повноважень відбувається не хаотично, а за певними крите­ріями, закріпленими в ст. 86 Бюджетного кодексу. Так, розме­жування видів видатків між місцевими бюджетами здійснюють ІІ.І основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв по-ниоти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача. Отже, встановлено такі види видатків:

1) видатки на фінансування бюджетних установ і заходів, н к І забезпечують необхідне першочергове надання соціальних Іиіслуг, гарантованих державою, і які розташовано найближче ,І(І споживачів;

2) видатки на фінансування бюджетних установ і заходів, й ні забезпечують надання основних соціальних послуг, гаран-ІІшаних державою для всіх громадян України;

1 Про Державний бюджет України на 2003 рік: Закон України від .'», ч>удня 2002 р. // Урядовий кур'єр. - 2003. - № 4. - С. 7-12.

124