Глава 6

чити, що фінансування є діяльністю, яка має плановий харак­тер, у зв'язку з чим можна виділити фінансування: 1) коротко­строкове; 2) середньострокове; 3) довгострокове; 4) окремо можна позначити — річне.

Суспільні відносини в сфері державних і місцевих витрат найдетальніше регулюють правові норми. Ці фінансово-правові норми, що регламентують державні й муніципальні витрати, згруповано у відповідні фінансово-правові інститути, які й ста­новлять такий розділ Особливої частини фінансового права, як «Правове регулювання державних і муніципальних витрат».

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

/. Дайте визначення державних доходів.

2. Розкрийте співвідношення державних доходів і доходів бюджету.

3. Поняття державних витрат.

4. Види державних і муніципальних витрат.

Глава 7

ПОНЯТТЯ БЮДЖЕТУ. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

§ 1. Бюджет, його доходи та видатки. Загальний і спеціальний фонди бюджету

Центральною ланкою фінансової системи держави виступає бюджетна система, що складається з державного та місцевих бюджетів. Роль бюджетів у забезпеченні функціонування дер­жави та територіальних громад складно переоцінити. Саме за рахунок бюджетних надходжень формують відповідні грошові фонди, що фінансове забезпечують виконання державних зав­дань і функцій, функціонування органів державної влади.

Аналіз бюджетних відносин передбачає два аспекти їхніх досліджень: економічний і правовий. Як економічна категорія бюджет с централізованим грошовим фондом, який акумулюєть­ся на рінні певного утворення (держави або територіальної гро­мади) та яким розпоряджається відповідний орган державної нлади. Визначення бюджету як сукупності економічних відно­син зовсім не означає його сталості. Певні коригування обов'яз-коїіо мають місце в бюджетних відносинах як на стадії розроб­ки проекту бюджету (річні зміни доходної або видаткової час­тини бюджету), так і на стадії виконання (наприклад, під час секвестрації — пропорційного скорочення видатків при вико­нанні бюджету). Таким чином, як економічна категорія бюджет охоплює сукупність економічних відносин, які пов'язано з фор­муванням, розподілом, використанням певних централізованих грошових фондів для фінансування завдань державних і адмі­ністративно-територіальних утворень і виконання функцій відпо­відних органів влади1.

Відповідний зміст притаманний бюджету і як правовій ка­тегорії. В цьому випадку він становить правовий акт, основ­ний фінансовий план створення, розподілу й використання цен­тралізованого грошового фонду держави або територіальної

1 Див. докладніше: Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Гор-буновой. - М.: Юристь, 1996. - С. 99-100.

7-6-1710

98

Глава 7

громади. Слід також обов'язково розмежовувати поняття бюд­жету (переважно мають на увазі саме економічний бік цієї категорії) та закону (або акту) про бюджет (правовий бік бюджету). Як правовій категорії бюджету притаманно кілька особливостей:

1) бюджет затверджує відповідний представницький орган державної влади1;

2) термін дії акта, що затверджує відповідний бюджет, дорів­нює бюджетному періоду;

3) бюджет як фінансовий план закріплює юридичні права та обов'язки учасників бюджетних відносин.

Показово, що в XIXст. видатний учений В. О. Лебедєв бю­джет визначав так — це розпис державних доходів і видатків на певний період часу, який розглянуто законодавчими устано­вами й затверджено верховною владою. Бюджет має бути (на відміну від кошторису) відображенням усього руху фінансово­го управління держави, тобто він має містити в суворій системі всі потреби й всі кошти для їхнього покриття. Цього досягають за рахунок розподілу всіх доходів і видатків на рубрики. На­решті, має бути загальне систематичне зведення їх у вигляді загальних підсумків. Якщо бюджет складено, розглянуто зако­нодавчими установами та затверджено верховною владою, він стає законом фінансового господарства, який має силу на ви­значений термін. З часу прийняття такого закону на всі фінан­сові органи покладають обов'язок збирати державні доходи в тих розмірах, які вказано бюджетом, а з іншого боку — на міністра фінансів покладають обов'язок надавати всім місцям та особам кошти, які визначено їм у бюджеті2. ^^Найпростіше та схематичне уявлення про бюджет як план формування, розподілу й використання відповідних централі­зованих коштів передбачає аналіз двох складників бюджету:

1 Виключне право затвердження Державного бюджету е повноважен­ням Верховної Ради, яке закріплено в Конституції України. Показово, що навіть тоді, коли функції законотворчості було передано Кабінету Міністрів (1992 — 1993 роки) і Декрети Кабінету Міністрів мали силу за­конів, було прийнято один Закон України «Про державний бюджет Ук­раїни на 1993 рік».

2 Див.: Лебедєв В. А. Финансовое право: Учебник. — М.: Статут, 2000. - С. 171-172.

Поняття бюджету. Бюджетна система України

99

дохідної та видаткової частин. Доходи бюджету класифікують uчотирма групами:

1) податкові надходження;

2) неподаткові надходження;

3) доходи від операцій з капіталом;

4) трансферти.'/

У ч. 2 ст. 9 Бюджетного кодексу визначено, що податкови­ми надходженнями визнають передбачені податковими зако­нами України загальнодержавні й місцеві податки, збори та Інші обов'язкові платежі. Слід враховувати, що поняття «по­даткових надходжень» не притаманно податковому законодав­ству (де використовують такі поняття, як «податкова система», «система оподаткування», «податки», «збори» тощо), його за­стосовують виключно в Бюджетному кодексі. Вичерпний пе­релік загальнодержавних і місцевих податків, зборів, обов'яз-копих платежів встановлено Законом України «Про систему оподаткування» (статті 14, 15), а вже справляння кожного ок­ремого податку чи збору здійснюють відповідно до окремого .Іакону чи Декрету Кабінету Міністрів України. Це відносить­ся до загальнодержавних податків і зборів (ст. 14 Закону Ук­раїни «Про систему оподаткування»).

Дещо інша ситуація щодо місцевих податків і зборів. Ст. 15 .Іакону України «Про систему оподаткування» встановлено иичорпний перелік подібних платежів, механізми яких деталі-нніано у відповідних статтях Декрету Кабінету Міністрів Ук-р.ГІІІи «Про місцеві податки та збори», а застосування кожного місцевого податку чи збору здійснюють на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Псі можливі доходи та видатки бюджетів відображено та -иііфіїїлено в бюджетній класифікації, яка становить єдине систематизоване угрупування доходів, видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування Люджету за ознаками економічної сутності, функціональної дІи'ІІІІІості, організаційного устрою та іншими ознаками відпо­відно до законодавства України та міжнародних стандартів.

.ІІІй'ІсІІІІя цього документа складно переоцінити. Насам­перед иіп f основою для складання проектів і виконання бю-на його підґрунті встановлюють розподіл доходів і ви-, фінансування бюджетів, визначають права й обов'язки

100