Глава 8

Закріплюючи бюджетні повноваження між рівнями бюджет­ної системи, потрібно насамперед з'ясувати, бюджет якого рівня має забезпечувати потреби щодо здійснення фінансування ви­датків і надання послуг. Крім того, увагу слід також зосере­джувати й на закріпленні відповідальності за неналежне фінан­сування різних видів державних витрат і формуванні чітких, своєчасних та ефективних взаємовідносин щодо виконання ви­даткової частини бюджету.

З цього приводу є слушним зауваження, що ефективність міжбюджетних відносин визначають не ступенем централізації або децентралізації бюджетної системи, не наявністю чи відсут­ністю регулюючих податків, не обсягом і засобами надання фінансової допомоги тощо, а чітко встановленою та збалан­сованою системою всіх цих факторів, які суворо відповіда­ють особливостям певної держави1.

Отже, з метою розвитку та вдосконалення міжбюджетних відносин перед усім необхідно:

— раціонально розмежувати видатки й доходи між складо­вими бюджетної системи;

— стимулювати зацікавлення місцевих бюджетів щодо роз­витку їх економічного потенціалу;

— здійснювати інвестиційну підтримку різних регіонів Ук­раїни;

— підвищити контроль власних доходів бюджетів адмініст­ративно-територіальних утворень;

— чітко розмежувати й закріпити відповідальність учасників міжбюджетних відносин щодо здійснення бюджетних повнова­жень тощо.

Створення належного механізму здійснення міжбюджетних відносин забезпечить ефективне використання фінансових ре­сурсів, вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня соціальних гарантій, створення умов щодо підвищення соціально-економічного розвитку територій. А це, врешті-решт, сприятиме подоланню в Україні наявної фінансової кризи взагалі.

1 Див. докладніше: Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского й О. В. Врублевской. — М.: Юрайт-М, 2001. - С. 25, 26.

Міжбюджетні відносини

133

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ

/. Міжбюджетні відносини: поняття та принципи.

2. Як розподіляють доходи й видатки бюджетів.

3. Розкрийте сутність бюджетного регулювання,

4. Методи бюджетного регулювання.

5. Визначення та сутність трансфертів.

6. Розвиток міжбюджетних відносин на сучасному етапі.

Глава 9

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

§ 1. Поняття та принципи бюджетного процесу

За допомогою правових норм держава ретельно регламентує відносини, що виникають із моменту формування всіх видів бюджетів до моменту звітування про їхнє виконання, встанов­лює порядок і послідовність дій учасників бюджетних право­відносин. Саме процесуальні норми бюджетного права закріп­люють порядок отримання державою доходів, їх розподілу між різними бюджетами та використання, забезпечуючи здійснення завдань і функцій державою та місцевим самоврядуванням.

В юридичній літературі щодо сутності й змісту бюджетного процесу існує багато думок1. Традиційним є визначення бю­джетного процесу як сукупності дій уповноважених органів держави та місцевого самоврядування щодо складання, роз­гляду, затвердження й виконання бюджетів, а також складан­ня, розгляду й затвердження звітів про їхнє виконання, здійсню­вана на підставі норм бюджетного права. Таким чином, у широкому розумінні бюджетний процес становить засновану на владних повноваженнях діяльність відповідних органів, підпо­рядковану суворим процедурам у галузі бюджету.

В ст. 2 Бюджетного кодексу України дають дещо інше виз­начення бюджетного процесу — це регламентована нормами правова діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, за­твердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх вико­нанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що склада­ють бюджетну систему України. Як вбачається, таке визначен­ня є не досить вдалим, оскільки не передбачено стадію складання й затвердження звітів про виконання бюджетів, яка забезпечує зворотній зв'язок бюджетної діяльності та реалізацію принципів гласності, прозорості й ефективності.

Така діяльність має циклічний і періодичний характер. Бюд­жетний цикл, на відміну від бюджетного періоду, який дорів-

1 Див.: Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Л. К. Воронова. — Харків: Консум, 1999. - С. 164-166.

Бюджетний процес

135

мюг календарному року, містить у собі проміжок часу від по­чатку формування бюджету на рік, який планують, до затвер­дження звіту про його виконання. Отже, бюджетний цикл вклю-м;н : 1) період формування бюджету, 2) виконання бюджету, ,1) пільгові бюджетні терміни (час дії тогорічних асигнувань за капітальним вкладенням), 4) період звітності. Сьогодні в Ук­раїні бюджетний цикл дорівнює близько трьох років.

Бюджетний процес складається з відповідних стадій, які иииначено змістом і характером діяльності державних органів, миаслідок чого така діяльність набуває нових якостей.

Традиційно в бюджетному процесі виокремлюють п'ять стадій:

1) розробка та складання проекту бюджету;

2) розгляд проекту бюджету;

3) затвердження проекту бюджету; /І) виконання бюджету;

5) складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету1. Виділення таких стадій визначено логікою та істо­ричною природою самого процесу2, оскільки вони охоплюють ні-Іо діяльність державних органів, починаючи від усвідомлен­ня необхідності здійснення видатків на відповідні потреби, їх прогнозування, винаходження дохідних джерел для покриття ницо. Але в ст. 19 Бюджетного кодексу України закріплено чотири стадії бюджетного процесу, а саме:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд і прийняття закону про Державний бюджет, рішень ІІ|«) місцеві бюджети;

.4) виконання бюджету, в тому числі в разі потреби внесення ІмІІІ до закону про Державний бюджет України, рішення про ми цсні бюджети;

1) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету й прийняття рішення щодо нього.

Такі стадії проходять усі бюджети, що складають бюджетну І истему України: Державний бюджет і місцеві бюджети. Вихо-

' Раніше Законом України «Про бюджетну систему в Україні» від ."І 'Іншій 1995 р. було закріплено саме такі стадії бюджетного процесу.

' Дим.: Анисимов А., Крилов Г. Бюджетний процесе й бюджетний иімгидарь // Хозяйство й право. — 1995. — № 10. — С. 64.

136