Глава 8

При розрахунку фінансового нормативу бюджетної забезпе­ченості також може бути передбачено обсяг нерозподілених видатків, який об'єднує види видатків на ті повноваження, вста­новлення нормативів щодо яких є недоцільним.

З метою врахування відмінностей у вартості надання со­ціальних послуг, залежно від кількості населення та спожи­вачів соціальних послуг, соціально-економічних, демографіч­них, кліматичних, екологічних та інших особливостей адмініст­ративно-територіальних одиниць, під час розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів, зокрема фінансових нормативів бюджетної забезпеченості, застосовують коригуючі коефіцієн­ти, які затверджує Кабінет Міністрів України, а також індек­си відносної податкоспроможності відповідного населеного пун­кту, коефіцієнти вирівнювання тощо, їхнє використання обу­мовлює прозоре й справедливе визначення обсягу коштів, що мають бути передані у вигляді міжбюджетних трансфертів.

Оскільки обсяг міжбюджетних трансфертів визначають за допомогою єдиного формульного розрахунку, то суму таких надходжень визначають об'єктивно, і вона не може бути пред­метом переговорів.

Такий диференційований підхід щодо визначення обсягів міжбюджетних трансфертів, фінансування відповідних програм стосовно кожного з регіонів України враховує їхній економіч­ний розвиток, оскільки дохідні бази різних місцевих бюджетів суттєво різняться. Наприклад, місцеві бюджети умовно можна розділити на такі види: 1) які при зарахуванні всіх передбаче­них доходів потребують додаткових надходжень. У таких бюд­жетах трансферти з державного бюджету дорівнюють майже 50% їхніх доходів; 2) які в змозі покрити передбачувані видат­ки; 3) які отримують більше надходжень, ніж потрібно для покриття їхніх видатків. Такий розподіл дозволяє спростити систему бюджетного регулювання, забезпечує розвиток різних сфер виробництва тощо.

Дотації вирівнювання та субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам перераховують із рахунків Держ­бюджету органи Державного казначейства бюджету Автоном­ної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва й Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та районним бюджетам. Пе-

МІжбюджетні відносини

131

рі'рахування коштів, які передають до Державного бюджету з г»міджету Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва й ( гмастополя, бюджетів міст республіканського Автономної Рес­публіки Крим і міст обласного значення, районних і обласних пиіджетів, забезпечують відповідні органи Державного казна-чгіістна України.

Порядок перерахування дотації вирівнювання та субвенцій 11 Державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що пере­днії >ті>ся до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, її І'лкож порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначає Кабінет Міністрів України, що ІнІІІІшно забезпечувати своєчасність, рівномірність, гаранто-ІІіІІІість і повноту перерахування трансфертів.

Накладена в Бюджетному кодексі України концепція міжбюд-•игіпих відносин відображає політику децентралізації, перероз-Іи їді лу повноважень держави на місцевий рівень, що відповідно Іи рсдбачає зміцнення місцевих органів (їх бюджетів). Але сьо-ІндІІі па цьому шляху існує багато проблем. Зокрема, відсутні річі ціпі стимули для забезпечення інтересу учасників міжбюд-•м'ІІІих відносин щодо збереження тісних зв'язків між собою з міиіійним нарощуванням і розвитком економічного потенціалу мІІ цпіих бюджетів.

. Іролуміло, проблему вирівнювання дохідності місцевих бюд-*І-ІІІІ неможливо розв'язати за короткий термін. Бюджетний кпдгкс у Прикінцевих положеннях передбачає, що протягом ((них років Кабінет Міністрів повинен підготувати та внести на рп.ІІ ляд до Верховної Ради законопроект про врегулюван­ні) міжбюджетних відносин на рівні села, селища, міста район­нім її .Іиачення та району. Основна мета, якої потрібно досяг-ІІІ, цс стабілізувати систему розмежування та закріплення In і видатків бюджетів, оскільки практика міжбюджет-Ідиосин свідчить, що доходів, закріплених за місцевими ЛнІ/ІжсІами не вистачає на здійснення закріплених за ними МІІниІІм.ІжсІІь. Місцеві органи влади мають чітко знати, на які (•мій І н ноші можуть розраховувати й звідки їх буде надіслано. Й ІІ|нІІІссі планування доходів усіх рівнів бюджетів потрібно 4н6г ІІІсчи Іи повне виявлення доходів за всіма джерелами їхньо-

ПІ І І ШІрІ'ІШИ.

132