§ 4. Місцеві бюджети

Визначення місцевих бюджетів міститься в ст. 2 Бюджетного кодексу. До місцевих бюджетів належать бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети, бюджети органів у містах і бюджети місцевого самоврядування (статті 2,5). Місцеві бюджети можуть складатись із загального та спеціального фондів (ст. 13 Кодексу), розподіл на які в разі необхідності визна­чається законом про Державний бюджет України. До складу Ішдатків загального фонду місцевого бюджету входить резерв­ний фонд, кошти з якого виділяють на підставі рішення місце-нйх державних адміністрацій, виконавчі органи місцевого са­моврядування (ст. 24 Кодексу). До спеціального фонду бюдже­ту входить бюджет розвитку, деталізацію надходжень і витрат якого здійснено в ст. 71 Бюджетного кодексу.

Всі надходження, визначені Бюджетним кодексом та інши­ми бюджетними законами, підлягають включенню до відповід-

п II1710

114

Глава 7

них бюджетів. Облік надходжень за межами бюджетів, утво­рення позабюджетних фондів заборонено (ст. 13 Кодексу). Місцеві бюджети включають усі надходження та витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування. Вони становлять єдиний баланс відповідного місцевого бюджету. Разом з тим заборонено планувати та здій­снювати видатки, закріплені виключно за Державним бюдже­том України (ст. 82 Кодексу). Перелік видатків, що здійсню­ються з Державного бюджету України, закріплено в ст. 87 Кодексу.

Склад доходів, які закріплено за місцевими бюджетами та бюджетами місцевого самоврядування, закріплено статтями 64, 66, 69 Бюджетного кодексу, їх групують за двома частинами: доходи, які враховують при визначенні міжбюджетних транс­фертів, і доходи, які не враховують при визначенні міжбю­джетних трансфертів. На базі цих надходжень і формують підстави фінансування делегованих і власних повноважень.

Згідно зі ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядуван­ня в Україні» від 21 травня 1997 року1 доходи місцевих бюд­жетів формують за рахунок власних, визначених законом, дже­рел і закріплених у встановленому законом порядку загально­державних податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Доходи зараховують до місцевих бюджетів відповідно до по­рядку, визначеного законами. У дохідній частині місцевого бюд­жету окремо виділяють доходи, потрібні для виконання влас­них повноважень, і доходи, необхідні для забезпечення вико­нання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади.

У ст. 64 Бюджетного кодексу визначено вичерпний перелік податків і зборів, які закріплено за бюджетами місцевого само­врядування. За рахунок цих надходжень формують бюджет делегованих повноважень, тобто це ті ресурси, що виділяє дер­жава на виконання функцій і завдань держави на місцях. Саме тому їх формують за рахунок загальнодержавних податків і зборів, інших надходжень, справляння яких регулюється вик-

1 Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

Поняття бюджету. Бюджетна система України

115

помпо законами (спеціальні податкові закони, Кодекс про адмі­ністративні правопорушення тощо).

І Іодаток із доходів фізичних осіб належить до переліку за-І.иіьнодержавних податків і зборів (ст. 14 Закону України «Про систему оподаткування»). Це означає регулювання його вик­лючно Верховною Радою, але не пов'язано з надходженням Інмитів від нього до Державного бюджету України. За рахунок надходжень від цього податку держава забезпечує формування фондів коштів у місцевих бюджетах для виконання функцій і .снідань держави на місцях. За бюджетами міст Києва й Севас-ІоІІоля, міст республіканського (в Автономній Республіці Крим) І обласного значення, міст районного значення, сіл, селищ і їхніх об'єднань закріплено:

1) 100% загального обсягу податку з доходів фізичних осіб ІіІ бюджетами міст Києва й Севастополя, який справляється на їхній території;

2) 75% податку — за бюджетами міст республіканського (в Литономній Республіці Крим) і обласного значення, який справ-чмгться на їхній території;

.')) 25% податку — за бюджетами міст районного значення, <(л, селищ і їхніх об'єднань, який справляється на їхній тери-п Ірії.

Ст. 66 Бюджетного кодексу є певним відображення загаль­них .часад, які врегульовано ст. 64, але якщо в останній визна-чгію доходи бюджетів місцевого самоврядування (фактично ба-ІІІІІІІх бюджетів бюджетної системи України), то в цій статті лифіплено склад доходів інших типів місцевих бюджетів, які І примовано на формування бюджетних коштів за рахунок за-ні'іьиодержавних платежів. Згідно з частинами 6, 7 ст. 63 За­мшу України «Про місцеве самоврядування в Україні» кошти Дг|Іж.пшого бюджету, які передають у вигляді дотацій і суб-яенцій, розподіляють обласні ради між районними бюджетами Й Лміджотами міст обласного значення в розмірах, необхідних дім формування дохідних частин не нижче мінімальних розмірів ШІ нічиїх бюджетів, визначених законом, а також використову-мІІІІ для фінансування з обласного бюджету спільних проектів Іг|ІнІчрілльннх громад. Кошти обласних бюджетів, передані л І'І І ти пою у вигляді дотацій, субвенцій, зараховують до район­ній бюджетів, і районні ради розподіляють їх між місцевими

116